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□高国辉 今年4月9日，世界银行的一份报告说，截至今年2月底，过去3年国际市场小麦价格上涨了181%，食品价格整体上涨了83%。联合国粮食组织指出，世界上已有37个国家爆发粮食危机。世界银行行长罗伯特·佐利克警告说，国际粮价上涨将使贫穷国家的1亿人口更加贫困，而就在粮价节节上升的同时，全球粮食储备也降到了1980年以来的最低水平，国际公认的安全储粮是至少满足全球70天的需求，而如今全球的粮食只能维持50多天。世界粮食计划署说，粮食价格上涨就像一场“沉默的海啸”，世界粮食计划署正面临着成立45年来最大的一次挑战。在这挑战中，中国的粮食市场会不会受到波及？中国粮食安全问题是否存在隐患？ 这次全球范围的粮食问题，是近20年来最重要的、也是最严重的一次粮食全球性问题。引发这次粮食危机的重要因素有天灾和人祸。 所谓天灾，是说由于全球环境持续恶化，各地极端异常天气不断出现，导致部分主要粮食产区遭受几十年上百年一遇的灾害。比如去年澳大利亚百年一遇的大旱，推动了全球粮食价格的整体上涨；美国高温也造成了粮食主产区的减产；持续恶略的气候也造成了欧洲小麦主产区灾难性的损失。天灾频发造成的减产是去年和今年粮食价格上涨的重要原因。 所谓人祸，是指用大量的玉米来提炼乙醇。如巴西把35%的玉米用来生产乙醇；与巴西一样的还有美国，用27%的玉米产量提炼乙醇，而且是快速增长趋势。布什总统签署的《新能源法案》表明，美国将大幅度增加生物能源的使用量，到2020年将达到360亿加仑。全球汽车数量的不断增加和原油价格的高涨，使全世界都明白了要先下手搞能源替代。于是人吃粮，汽车也“吃”粮，争来争去价格自然就上去了，这是其一；更重要的是，美国和和巴西等国是世界农产品大国，其出口量占到世界贸易量的大半，自己国家用得多了，世界粮食贸易量的供给就会大幅减少，从而推动国际粮价大幅上涨。 粮食危机会不会波及中国？就目前而言，我国受到的影响不大。我国已连续四年粮食产量增长，今年夏粮丰收在望，尤其是政府高度重视粮食生产问题，基本格局是自给自足，丰粮有余。且国际粮价的上涨应是短期的，虽然会高水平维持一段时间，但不会长期以百分之几十的速度增长下去。另外中国主要粮食品种完全能够自给自足，但也不是高枕无忧。近年来，随着农资价格的大幅上涨，农民的生产成本不断提高，耕种的收入不断减少，越来越多的农民选择外出打工，致使大面积的耕地被荒废，同时，受建筑占用耕地以及自然灾害等因素的影响，耕地面积逐年减少。根据《国土资源公报》，2007年全国耕地18.26亿亩，净减少61.01万亩，减幅0.03%。全国耕地面积越来越逼近18亿亩的“红线”。 针对国际粮价上涨、国内耕地面积的减少以及个别地区的撂荒，政府必须采取措施。一方面要继续增加农业基础设施建设的投入，加快农业科技创新，守住18亿亩的红线，另一方面，也应增加对农业生产、农民的直接和间接的补贴，同时，必要时还要适度上调粮食价格。 只有保护了农民种粮的积极性，才能保证国家粮食安全。
