爱华网国务院参事第九、十届全国政协常委 任玉岭 由于国际、国内经济环境的变化和有关政策、法规的出台，导致中小企业的发展和运营遇到了不少新困难和新问题，有些困难和问题还比较严重，需要给予重视和解决。 一、中小企业眼中的“五把刀” 我国中小企业总量占企业总数的98%，进出口占企业进出口总量60%，75%的技术创新和80%的新产出自于中小企业。中小企业就业人数占到总就业人数的75%，在美国把中小企业称为“就业机器”。 但是，我国中小企业发展仍很不充分，在一些发达国家万人拥有企业数量为45～55个，而我国仅有8.9个，而且寿命很短。有报道指出，中关村中小企业的寿命仅有2.9年。 浙江不少中小企业董事长、总经理认为，现在有“五把刀”刺向中小企业：一是原材物料涨价；二是人民币升值；三是融资困难；四是《劳动合同法》的实施；五是税收政策改变；此外，土地供应紧张和一些行业的垄断都给中小企业的发展造成困难。不少企业家失去了经营信心，个别企业已经倒闭，有的企业老板正准备把企业卖掉。 中小企业多是大工业配套的企业，而且也是农民工就业量最大的企业。如果中小企业一旦有风吹草动，大面积滑坡或倒闭，不仅会抑制大工业的发展，也会造成农民工的被遣散。而农民收入锐减，又不可避免带来社会不稳因素。 二、“五大困境”从何而来 中小企业经营者眼中的“五把刀”，其实反映了目前中小企业面临的现实困难，我们应该予以重视和了解。 （一）原材料成本大幅度上扬，利率明显下降。根据浙江省的统计，由于通货膨胀影响，今年一季度原材料和动力燃料的购进价比去年同期上涨11%，而工业产品出厂价仅上涨4.2%，两者涨幅相差已从去年12月的5.7个百分点扩大到今年一季度末的6.7个百分点。 连同劳动成本上升，企业利率迅速下降，造成一些企业经营困难，步履维艰。今年1-2月，浙江中小企业亏损面积达26.1%，亏损总额64.8亿元，比去年同期增加亏损71.3%，50%的企业利润下降到5%左右。 （二）融资更加困难，财务成本明显加重。受货币政策从紧的影响，今年一季度商业银行贷款增速明显放缓，本来就贷款难的中小企业，贷款就更加困难。据湖州市经贸委反映，1-2月份，全市新增贷款28.63亿元，比上年同期减少38.38亿元。 另外财务成本上升，也增加了中小企业的困难，今年1-2月，浙江规模以上企业财务费用增长35.5%，其中利息支出增加43.3%，超过银行贷款增幅20.9个百分点。财务压力增大，资金更加短缺，导致中小企业现金流紧张，一批抗风险能力差的企业存在倒闭危险。 （三）税收政策改变与人民币升值，使中小企业受到较大影响。中央关于出口退税政策的调整和土地使用税征收比例的上升，给中小企业的发展带来较大影响。在浙江，很多中小企业是生产出口产品的企业，出口退税品种的减少和额度的下降，使一些企业的利润受到较大冲击。特别是因为出口退税的调整，没有及时向企业提前通报，致使一些企业遭受很大损失。 另外土地使用税，由1.5元/平方米增加到现行的10元/平方米，也造成企业的负担明显上升。此外，由于人民币升值，汇率无法预测，一季度浙江中小企业外贸出口增长25.5%，扣除商品提价和人民币升值因素，出口增幅实际上只有15%左右，同去年相差甚远。 （四）《劳动合同法》实施后，用工成本明显提升。今年1月1日实施的《劳动合同法》对规范企业用工、维护劳动者权益、提高农民工收入具有十分重要的现实意义。 但是《劳动合同法》的实施也确实大幅度提高了企业用工成本。包括企业为员工交纳的劳动保险等“五金”和终止劳动合同时企业要付的补偿金以及职工带薪休假费用等，使企业用工成本在宁波约提高15%，在衢州约提高20～30%。使企业利润下降2～5%。 （五）政策的一刀切和文件精神不落实也造成相关中小企业运行困难。国家政策对土地管理的从紧和对房地产的规范是十分必要的，但由于各地发展很不平衡，发达与欠发达地区、大城市与小城市之间情况有很大悬殊,在政策一刀切的情况下，往往是切掉了大城市或发达地区的尾巴，而却砍掉了小城市和欠发达地区的脑袋，一刀切的做法，严重制约了小城市和发达地区的企业发展。 很多中小城市和欠发达地区的企业多是中小企业，他们遇到的困难，很多是政策困难。还有象石油流通领域的中小企业，又基本都是民营企业。由于三大石油公司对油源的垄断，造成中小企业难为无米之炊。在各方面大力呼吁和国务院领导的关注下，今年国家发改委和商务部在“两会”前夕匆忙下文，要求中石油、中石化两集团公司向民营批发及零售企业供油，然而由于文件精神不落实，至今千百家民营石油流通企业依然困难重重。 三、如何化解中小企业困境 （一）认识上要高度重视。我们应该把解决中小企业面临的困难作为切入点，研究改革措施、解决办法，借以缓解中小企业的难题，从而促进改革、抑制通胀，确保发展的稳步推进。 （二）银根紧缩中需对中小企业网开一面。需要出台相关规定，从银行中切出一定比例的贷款份额，专门用于中小企业的解困与发展。尤其为大企业配套的产品生产及中小企业进行的科技创新或产品升级转型等，更要重点扶持，可给予政府贴息或风险投资。还要尽快建立中小企业信用担保体系，扩大信用担保贷款。
（三）密切关注汇率变动，继续鼓励企业出口。为保护出口型中小企业利益，避免企业经营中不利因素的叠加，政府应指导行业协会等机构对汇率开展预测预告，帮助外向型企业提高对国际市场的把握能力。并需通过必要的减免税收等办法，使中小企业躲过国际、国内不利因素的同时挤压。 （四）针对《劳动合同法》的不完善之处，出台一定的辅助法规。应该针对实施《劳动合同法》过程中出现的企业自主权降低、职工留用与辞退过于自由以及过分限制加班和加班工资过高等，进行深入研究，出台相应的辅助办法，以保企业发展的稳定。尤其对农产品加工企业，应赋予比较灵活的用工办法。对用季节性临时工和钟点工、计件工的企业，做出具体规定。对劳动保险等“五金”的支付，也应根据今年的特殊情况，适时缓付或减付。 （五）为中小企业向中西部和欠发达地区投资，搞好政策引导。温州市向我们介绍说，该市的游资高达4000亿元。为了使这些游资有处可投和解决进一步兴业的土地困难，国家应出台相关规定，放宽中西部与欠发达地区土地使用，激励和引导发达地区的中小企业向中西部和欠发达地区投资，中西部和欠发达地区也应主动出击，吸引发达地区中小企业向本地转移。 （六）进一步克服垄断和搞好扶植中小企业的宣传。为了使千百家民营石油流通企业不致倒闭、破产，需进一步克服两大石油公司的绝对垄断。国务院应顿促有关方面认真落实发改经贸[2008]602号特急文件。应从舆论导向上改变“扶大压小”的旧习，不能总说“大企业的产品优质”和“大商店的商品可靠”。广播、电视等媒体，要把好关，防止一些企业联盟垄断市场，促中小企业的发展环境更加宽松。
