粤西和粤东 广东城镇化重点在粤东粤西



     ——专访广东社科院珠江区域经济研究中心主任成建三

  记者:为了提振经济,扩大内需,中央经济工作会议中特别提到城镇化建设。在这种宏观背景下,怎么正确地看待城镇化?

  成建三:城镇化是这几年中国理论 界 说 得 比 较 多 的 一 个 话 题,期望值不 能 过 高。中国过去二三十年,城镇化成果非常大,主要标志是城镇人口比 重 超 过 50%,也就是说,差不多有3 亿人进入到城市生活,这是一个很大的数据。如今再提出城镇化概念,按现在的速度未来二三十年中国的城镇化的人口会达到70%。这个过程我们用60年时间完成,其他国家可能是100年甚至150年。

 粤西和粤东 广东城镇化重点在粤东粤西
  我们在看到巨大成绩的同时,有几 个地方必须注意。过去二三十年的城镇化主要的是由沿海的城镇化带动农村人口进城,大量人口从西部往东部走,城镇化水平提高的是经济发达地区,珠三角就是一个代表。实际上,经济不发达 地区城镇化发展非常慢。

  现在环境已经发生改变,过去二三十年的情况很难存在了。一方面,从产业来讲,大规模的由国际出口市场 带动国内产业发展的基础不存在了,出 口增长进入相对迟缓的时期。沿海的大 城市吸纳不了这么多的劳动力。另一方 面,从空间来讲,可能出现一个趋势是 中西部城镇化会加快,从那边过来的劳 动力会回流,甚至一些沿海的专业人才 也会去中西部地区寻找机会。

  记者:广东的城镇化有着怎样的特点?

  成建三:广东的城镇化和全国大体是一样的,它主要集中在珠三角,东 西 北 地 区 城 镇 化 非 常 迟 缓,甚至低于 内 地 城 市。广东城镇化有两个突出的 特点:一个是珠三角的城镇化过度发 展,广东现在差不多一半人口在珠三 角,但珠三角的占地面积也就四万多平方米,人口密度是全世界最高的地区之一。第二个是人口质量不高。因为我们大量劳动密集产业,工人大多是内地农民,他们只能从事粗放劳动, 现在遇到产业结构调整,很多人又不愿意回去,造成大量低素质人口堆积在珠三角。广东的城镇化重点在粤东粤西。

  记者:粤东粤西应该怎么走?

  成建三:城镇化主要在县这块,广东有75个县,60%、70%以上的县是低于全省发展水平,其中30个县的财政收入和人均的经济总量还不到全省的三分之一。差不多一半县的发展水平还达到全国的平均水平,这就是广东的现实。 在这种情况下,要考虑打造几个大 的城市群。粤东主要是潮州、汕头、揭阳,因此可以搞个“潮汕揭”城市群。 沿海高速到深圳的高铁通了以后那么整 粤东的形势比较好。

  记者:对于产业转移,大量新建工 业园是否会造成重复建设,加重产能过剩的矛盾。你怎么看?

  成建三:这是两个概念。如果从工 业上来讲,产业转移是一个机会,因为珠三角空间不够了,企业转移到粤东粤西的地级市或县以后,规模可以扩大, 这意味着成本降低,由此企业提升了竞 争力,可以生存下去。

  广东在双转移中,新建了30多个省一级的产业工业园,我个人认为还是比较成功的。为什么呢?第一 空间形态比珠三角的工业园好,它具有 前瞻的规划。工业园的规模和企业的要 求形成配套,对劳动力的接纳性好。据 我了解,这些工业园区有几个特点,一是都在地级市里;第二是都靠近城市。 这里面要注意的是,不要“一刀切”, 都去搞工业。当地政府要看自己的优势 是什么,根据自身优势发展当地的经济。 比如可以发展旅游业。

  记者:原来没规划好的城市,可以 重新规划吗?

  成建三:代价太大了,根本就动不了。 我们去东莞调研,当地连土地产权也明 确不了,大部分土地没有明细产权,大 部分企业都是通过租用的方式。

  记者:你怎么看深圳前海、珠海横 琴岛、广州南沙的发展?

  成建三:珠三角的一个亮点是粤港 澳合作平台,这个平台已经列入国家战 略。主要是三个地区,第一个是深圳前海, 第二个是珠海横琴岛,第三个是广州南 沙。现在来看,深圳前海的发展势头是最好的。因为它靠近深圳,粤港澳合作, 很大程度上就是深圳和香港的合作。另 外,具有天时、地利、人和。政策开放 这里可以开展离岸金融业务。很多金融 创新企业就来来了。这个定位我觉得比 较精准。

  珠海横琴岛定位相对来说也比较清楚,它面积不大, 实际上成为珠海的城市副中心, 未 来会成为珠海心形象代表。 第一, 它是商务中心; 第二是教育中心,澳门大学相关教育培训会放到横琴岛; 第三, 澳门博彩旅游业世界第一位,现在已经发展很大了, 超过本地的承载能力, 它相关很多的配套,比如酒店或休闲,也会放到横琴来。

  关于南沙,我没有做过专题调研。 我的看法是这样,第一,基本上不要搞 工业,一产、二产都不要搞,三产搞什 么呢?定位于搞休闲、度假、高端的城市。有人说要把省政府搬过去,我的观点是 可以把市政府搬过去。市政府不过去, 很难带动起来。从这几年国内的中西部 的城市发展来讲,一个新区的发展最重 要的是把行政机关搬过去,行政机关过 去以后,医院、学校就过去了,接着商 业就过去了,然后相关的其他产业就会 跟着发展起来。

  情报卡 成建三:贵州省贵阳人。广东省社会科学院珠江区域经济研究中心主任,研究员。原在宏观经济所主要负责对外应用型课题研究工作。10多年来,在经济学应用课题研究方面,如企业发展、产业发展和区域发展方面,成效显著。

  

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