爱华网——专访广东社科院经济研究所副所长陈再齐 记者：有这样一种观点，城镇化就是 搞房地产。你对比怎么看？ 陈再齐：城镇化的内涵是比较丰富的， 城镇化不仅仅是人口的地域空间转移，由 农村迁入城镇的过程，其根本在于城市的 经济、社会、技术变革在城镇等级体系中 的扩散并进入乡村地区，以及城市文化、 生活方式和价值观等城市文明在农村的地 域扩散过程。推进城镇化有种错误的倾向， 就是把城镇化简单等同于搞城镇新区和房 地产开发，这种做法是明显不可取的。 这也与中央希望通过城镇化建设，逐步 实现农民市民化，扩大内需，拉动消费， 推动中国经济增长方式转型这种思路明 显相悖的。 我们曾在一个报告中提出“民生导向 型城镇化”的概念。主张城镇化必须破除 传统以经济发展为导向，“见物不见人”、 “以 GDP为纲”的城镇化模式，必须更加突出人在城镇化过程中的本体地位，更多 的从人的需求和发展角度出发，提高城镇 的生活质量、公共服务、居民福利和社会 保障水平，以城镇化建设进一步满足人民 群众追求幸福生活的权利和诉求。 城镇化过程中，必须高度重视进城居 民的住房问题，尽量做到“居者有其屋”， 但不能片面的夸大房地产的作用，更不能 片面的将城镇化等同于搞房地产。相比房 地产，在城镇化进程中，我们更应该重视 教育、医疗等公共服务以及必要的居民服 务配套的发展，更应该强调居民生活质量、 社会福利和保障水平的提升。 记者：如何提升一个城市的竞争力？ 陈再齐：城市竞争力是一个综合的概 念，一个城市的竞争力不仅表现于经 济实力，更体现在城市的资源配置 能力、创新能力以及文化魅力等。 城市竞争力的提升，一方面要基于自身比 较优势，通过资源要素整合与不断创新， 打造自身的核心竞争力；另一方面必须充 分重视城市在区域发展中的角色、地位和 作用，必须在服务、辐射带动区域发展， 以及与其他中心城市之间相互协调的过程 中提升自身的竞争力。 比如我们珠江三角洲城市群，广州、 深圳作为中心城市，首先要根据自身的发 展基础和条件，错位发展。广州作为综合 性服务中心城市，必须进一步强化在会展 商贸、文化教育等方面的优势，充分利用南沙新区、知识城、金融城等新平台载体， 提升城市发展水平和竞争力。深圳要进一 步发挥在自主创新和高新技术产业领域的 优势，提升在全球产业价值链和高新技术 产业领域的主导权。同时，广州、深圳作为珠三角的中心城市，都必须基于自身比 较优势，充分发挥对区域发展的服务和辐 射带动作用，引导珠三角城市群实现功能 协调与整合升级，在打造珠三角世界级城 市群的过程中，实现自身竞争力的提升。 记者：珠三角原来的定位和分工是世 界工厂，利用低廉的劳动力成本赚取加工 费。在金融危机，出口受阻的情况下，现 在向两头的高端走。这意味着与西方国家 正面竞争吗？ 陈再齐：珠三角“世界工厂”的地位， 是在改革开放后，利用土地、劳动力和资源 环境等低成本要素组合，与国际资本、技术 相结合而发展确立起来的。金融危机后，由 于外需萎缩，以及要素成本优势的丧失，珠 三角开始向价值链“微笑曲线”的两端升级， 这既是外部环境“倒逼”驱动的结果，也是 珠三角发展到目前阶段的必然需要。 金融危机后，全球经济疲软，外需市场持续萎缩，我国外向型企业出口形势严 峻。同时，由于房地产价格持续上涨、劳动力公需关系转变、生态环保要求提高等 方面的驱动，珠三角地区的土地、劳动力以及环境要素成本不断攀升，明显抬升了 企业的运营成本。在外需萎缩和成本攀升 的“倒逼”驱动下，不少企业开始寻求转 型升级，或者开始向周边国家、我国内地省份进行空间转移，产业转移后为区域的 产业转型升级腾挪出了空间。 珠三角地区是我国经济最为发达的 地区之一，承担着探索转变经济发展方 式、参与全球竞争的使命。在当前发展 阶段，主动进行转型升级，提升全球价值链的地位，是珠三角自身发展的需要， 也有利于进一步发挥珠三角对广东省其他地区以及内地省份辐射带动作用。同 时，这种转型升级也是打造珠三角世界 级城市群的需要，只有在全球价值链中占 据有利位置，才能在全球城市体系的职 能分工中提升自身地位与竞争力。这里， 在高新技术产业以及一些服务业领域， 珠三角必将面临与西方发达国家或 地区进行竞争，这是珠三角在建设 世界级城市群过程中所必须面对的。 记者：是先工业化再城镇化吗？ 陈再齐：从普遍意义上来说，工业化 是城镇化的重要支撑条件，有产业发展和 就业支撑的城镇化进程才是健康的。在城 镇化推进的过程中，如果不能提供足够的 就业机会，大量的农民涌入城镇化，就会 导致棚户区、贫民窟等现象的出现，拉美 国家的过度城市化带来了教训是惨痛的。 当然，城镇化的驱动力也是具有阶段性特 征的，当区域经济发展进入工业化后期后， 城市产业的发展和就业机会的提供，就会 开始转变为主要依靠第三产业，服务业成 为吸纳新增城镇人口的主要领域。 广东推进城镇化的进程，对粤东西北 地区来讲，还是必须先发展产业，有了一 定的产业经济，才能进一步集聚人口。如 果没有就业，人口进来没有收入，是没法 保障生活质量，也没法真正实现城镇化的。 当然，这里的产业并不一定是工业，可以 是旅游等第三产业。粤东西北地区的经济 发展滞后，中心城市的带动能力不足，应 依托大的产业园区或是产业发展新平台来 促进产业发展，吸引农村剩余人口向城镇 转移，促进产业发展与城镇化的良性互动。 记者：对于城镇化经济学家有两种观 点，一种认为，中国未来会形成几个超大 城市群，比如广深一体；另外一种观点认 为，未来中国会形成数千个以县域经济为 支撑的经济体。你怎么看？ 陈再齐：关于城镇化，一直存在走大 城市道路还是走小城市道路的争论。我们 目前走的是大城市道路。造就了很多大城 市，甚至特大城市，这是符合经济规律的。 从全世界来看，比如东京集聚了日本大量 人口，美国几大城市群也集聚了全国大部 分的人口和经济产值。目前中国也是一样，长三角、珠三角、环渤海集聚了全国很高 比重的经济总量和人口规模。区域经济的 初始阶段，集聚性非常强，人和物都是往 沿海地区流动的，当发展到一定阶段后， 它就慢慢向外围扩散，带动周边地区发展， 比如说广东的粤东西北地区、全国的中部 地区和西部地区。 广东的发展在早期阶段明显向珠三 角地区集聚，近几年通过“双转移”战 略的实施，产业开始向外围地区转移， 这个转移的过程就是外围地区发展的过 程，一些不同规模的中小城市就会发展 起来。可能我们刚开始走的是大城市道 路，发展到了一定程度以后，大城市带 动中小城市发展，它是一个区域逐步实 现均衡的过程。你刚才说的是两个极端， 更切实际的情况是不同发展阶段在两种 道路中有不同程度的侧重。 记者：城镇化下，如何发展县域经济？怎样进行城市定位？ 陈再齐：不同等级规模城市对人口的 吸纳能力不同，大中小城市协调发展的城 镇体系逐步完善，中小城镇尤其是县城的 发展壮大，会辐射带动县域经济的发展。 在城镇化进程中，在壮大区域中心城市的 同时，必须积极培育和发展中小城镇，把 中小城镇作为辐射带动县域经济发展的增 长极，促进县域经济的发展壮大。
城市的定位是否合理，是一个城市能 否快速健康发展的前提。在确定城市定位 时，要从自身的资源禀赋、发展基础、发 展条件和机遇以及发展诉求等方面进行综 合考虑，既不能脱离自身客观现实，提 出不切实际的过高的发展定位，也不能 固步自封，漠视面临的发展机遇，对城 市的定位太过保守。同时，在进行城市 发展定位，还要考虑同一区域内不 同城市间的协调和错位发展，比如 广州和深圳的错位发展问题。
