爱华网目前，我国获得生产许可证的食品企业总计达14万家，然而没有生产许可证的各类食品小作坊，总量却超过20万家。 3月6日上午，全国人大浙江团进行小组审议。讨论中，全国人大代表朱张金打开包，拿出了一袋花生米。他数了10颗扔进杯里，用冷水一冲，短短几秒钟，整杯水都变成了黑色。朱张金说，这就是售价高达160元一斤的所谓“健康”黑皮花生。 黑皮花生仅是朱张金此次开会时带来的特殊行李中的食品之一，在他带来的这件行李中，有经过硫磺熏制过的被漂白的开心果、有用皮鞭制作的人造鱼肚、有经过染色并添加香精防腐的肉松等300多件有毒食品和“毒品添加剂”。 带着这些有毒的食品参加两会，朱张金就是想告诉来参会的代表、委员，食品安全问题不容忽视。 之前的全国政协十二届第一次会议，将一号提案锁定为餐桌安全，关注绿色农业。此次一号提案给了食品安全问题，足见中央欲从严整治的决心和信心。 民以食为天，食以安为先。两会期间，成为热点的食品安全已经在为即将到来的3·15预热。 顽疾难治 刚刚过去的2012年，“白酒塑化剂”、“速生鸡”、铬超标“毒胶囊”等食品药品安全事件让消费者痛心。 从毒奶粉、瘦肉精、地沟油到染色馒头、绝育黄瓜、速成鸡等等，每一次，都在媒体和群众的呼吁中被查处。而事后不久，新的食品安全问题又会像牛皮癣这类不除根的顽疾一样重新复发。 “事实上，从政策法规的角度看，这些年各级政府对食品安全问题不可谓不重视。”西安坊上人清真餐饮有限公司总经理刘西艳说。 她说，近年来，国家和各级政府在治理食品安全方面做了大量工作，也取得了不少阶段性成果，“并加大执法力度，国家于2009年颁布实施了《食品安全法》。” 近几年，陕西省政府、省食品安全委员会针对食品安全监管工作面临的新形势、新任务，不断加强食品安全监管制度建设，形成了与《中华人民共和国食品安全法》相配套的一系列文件制度。先后制定出台了《关于进一步加强食品安全工作的意见》、《关于进一步强化食品生产经营企业监管措施的意见》、《关于进一步做好乳制品质量安全工作的通知》等30个规范性文件。 2012年，陕西省还出台了《陕西省食品安全监管体系“十二五”规划》（以下简称《规划》），进一步加强全省食品安全监管工作，提升食品安全水平。 “从法律的角度讲，在食品监管方面可以说比较完善。”西安虎标茶果土产品有限公司总经理杨小宏说。 但似乎还是经常能听到各种“食品安全”事件的报道，既有轰动全球的“三聚氰胺”毒奶粉事件，也有“咯咯哒”问题鸡蛋、“苏丹红”鸭蛋、海南毒豇豆、化学火锅、“一滴香”、辣椒精、“地沟油”、假鸡蛋、假豆腐等诸多食品安全问题。 这些事件“在公众中造成恐慌，甚至发展到什么都不敢买，什么都不敢吃的程度”。刘西艳说。 利益作崇 对于频频出现的食品安全问题，在杨小宏看来，核心问题用两个字就可以概括：“利益。” 俗话说：“无利不起早。”据媒体报道，吃了18种抗生素的“速成鸡”死亡率大大减少，45天的出栏速度减少了生长周期，最终降低了成本，达到了企业所追求的利润最大化原则。诸如此类，无数食品安全问题后面都隐藏着一份对于“超额利益”过分追逐的祸心。 “诚信和道德底线在利益面前有时候显得不堪一击。”刘西艳说。 为什么食品安全问题屡禁不止？在刘西艳看来，违法成本太低，惩罚机制不够健全是根本原因。 “我们常常看见一些涉及食品安全问题的企业，被相关部门罚款数万元,勒令整改一定期限后照常营业。”刘西艳说，对于食品安全违法者而言，相比较于数额巨大的非法收益，区区数万元的罚款真的是不值一提，“罚款对他们来说，是最轻的处罚。” “违法成本太低、惩罚机制不够健全是导致食品安全问题屡禁不止的原因。”刘西艳说，如果政府加大对食品问题生产企业的惩罚力度，发现一次，就重重惩罚，“令它在重挫之后难以翻身，甚至彻底取消该企业的食品生产许可证，令有食品安全问题的污点企业永远不得涉足食品生产领域。” “这样的重罚，相信很多企业就会慎重权衡非法所得与违法所失之间的利害关系，不会轻易拿自己苦心经营的企业前途来冒险。”刘西艳认为。 全过程监管 在今年的全国两会上，食品安全问题再次成为众多代表委员关注的热点。来自陕西的全国人大代表燕君芳认为，应推广农产品高品质体系建设，加强从源头到终端的全过程监管，让老百姓吃得更放心、更安全。 燕君芳来自有着“农科城”之称的陕西杨凌农业高新技术产业示范区，是陕西杨凌本香农业产业集团的董事长。谈及食品安全问题，燕君芳表示，“近年来，我国高度重视食品安全问题，出台了多项政策，取得了一定的成效。但是受利益驱动、多头管理、违法成本过低等因素的影响，食品安全事件仍屡屡发生。” 近几年，燕君芳一直致力于安全猪肉产业化。结合自己在安全猪肉产业化过程中的探索和实践，燕君芳建议，应着力完善我国食品安全保障机制，尽快完善我国食品安全标准，完善食品安全的有关法律法规，约束企业保障食品安全，同时加大对食品检测、检验研究和应用投入，建立健全完善的食品安全应急体制。 据记者了解，燕君芳的杨凌本香集团是陕西“放心肉”工程的参与企业之一。为确保群众能吃上安全可靠的肉品，从2009年开始，陕西省通过建立“放心肉”监管体系、培育重点屠宰加工企业等措施，加快实施“放心肉”工程。 其主要措施包括建立屠宰监管技术系统，严厉打击私屠滥宰，加强对定点屠宰企业无害化处理的管理，并建设肉品流通可追溯体系。 陕西省商务厅厅长姚超英在2013年的工作部署中指出，2013年，陕西继续开展肉菜流通追溯体系建设试点。 肉类、蔬菜流通追溯体系是以发展现代流通方式为基础，运用信息技术手段，实现肉菜商品流通的索证索票、购销台账的电子化；搭建城市追溯管理平台，建设屠宰、批发、菜市场、超市、团体消费单位安装节点追溯子系统，从而形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条。 据记者从陕西省商务厅了解，今年陕西省继续支持有条件的城市开展肉类、蔬菜流通追溯体系建设试点。 从田园到餐桌，食品安全保障是一个长长的链条，涉及诸多环节。“毫无疑问，生产企业是食品安全第一责任人，需要从源头上把好食品安全关口。”杨小宏说，政府有关职能部门的监管亦责无旁贷，不仅需要及时查处生产不合格产品的企业，也要对生产和贩卖假冒伪劣产品的企业予以严惩，防止形成“劣币驱逐良币”的恶性循环。 国家质检总局相关数据显示：目前，我国获得生产许可证的食品企业总计达14万家，然而没有生产许可证的各类食品小作坊，总量却超过20万家。 在杨小宏看来，中国食品安全面临较为复杂的形势，一方面品牌企业要以高质量的产品树立良好形象，制定较高标准；另一方面需要对各类小作坊加强监管，否则“盲区”就会变成事故多发区，“以假乱真的假冒产品横行于市，不仅会对一些品牌企业，对整个行业形成不容忽视的杀伤力，更会直接损害消费者权益。”
“三鹿奶粉事件曾令中国乳品行业几近崩溃。”西安银桥乳业有限公司总经理李佳对此记忆尤深，他说，几年来，中国乳品业为重塑消费者信心做了大量努力，“不仅是乳业，每个行业都是如此，个别企业的不法行为，带来的可能是对这个行业的伤害。” 杨小宏表示，食品质量的提升，需要执行力强的信用监管体系，“食品工业是道德工业。建议国家建立食品企业安全信用档案，并纳入诚信体系监管范围，与银行信贷、工商登记等重要审核挂钩，鼓励诚信的食品企业加快发展，让黑心企业无法生存。”
