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2001年中央对上海提出的“四个中心目标”中有几个重要的表述：“到2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，建成社会主义现代化国际大都市。”并要求上海在建设四个中心的过程中要努力做到四个率先，即在经济发展方式、改革开放、自主创新、和谐社会四个方面做到率先。面对这样的目标，上海该如何定位？该如何突破瓶颈？ 改革开放30年，上海进入到快速发展的阶段。浦东自1992年开发、开放至今，上海保持着经济社会的快速发展，连续16年经济增长保持在两位数。经济总量、经济结构、城市的基础设施建设等各个方面都发生了翻天覆地的变化，但仔细分析，上海在发展的过程中也面临着诸多新情况和新问题。面对种种新情况，首先要将上海放在国际经济一体化、全国建设小康社会的大格局中，放在长三角整体区域协调发展的大背景下，然后结合上海的实际考虑问题。这是上海的一个转型期。 通过“四个中心”，中央对上海提出的总的要求是发展以服务经济为主的产业结构，而上海的现状与这一目标之间存在着很大的差距，同时一些制约上海发展的因素依然存在： 首先，结构急需优化。历史上，上海是我国的老工业基地，许多民族工业、手工业、轻工业起于上海、兴于上海，如有着140年历史的江南制造局。新中国成立后，国家又在上海部署了一大批制造业，计划经济体制下，制造业一直是上海发展的主要推动力。市场经济条件下，国家对其结构进行了一定程度的调整，整体上为服务型经济，体现国家战略，为区域服务，为长江流域，为全国服务。总体上来看上海服务业的发展还相对滞后，制造业还占据很大的比重。为改变这一现状，上海第三产业的每年增长幅度要高于第二产业，同时第二产业也要加大力度进行结构调整。服务业发展会带来金融中心金融业的发展与航运中心航运服务业的发展。 其次，资源环境问题。上海人口多、地域狭小、资源稀缺，为公认的水质性缺水城市，而产业结构的不合理性以及人均平方公里内人口数更加剧了环境问题的恶化。环境永远是大城市发展中的难题。 再次，强势政府。在市场主体活力充沛的情况下，强势政府的存在无伤大雅，而最好的状态应该是企业主体与政府共荣共强。判断一个政府是否为强势政府，可以从以下几点入手：首先，看市场主体是否有活力；其次，看政府调控经济用什么手段；再次，资源是否实行市场配置。整体上，上海市场主体活力不够，缺乏创新动力。这与上海主体结构有一定的关系，2007年上海GDP中，47%为国有企业，国资+国资控股公司创造，这在全国（省级单位中）应该是最高的。 最后，社会发展与社会建设中反映出来的一些矛盾。初期发展阶段人们总是注意经济发展，而忽略了一些应该得到重视的社会问题。现在的改革应该是什么？应该是企业、社会、市场、政府职能转变四位一体、同步进行。如：政府职能转变与行政性事业单位的改革，培育中介组织和发挥行业协会的作用相伴相随，如果后三者滞后，政府职能转变也将成为空话。 （韩正，上海市市长）
