爱华网作者:潇秋
改革现行以行政区划为单位的资源配置方式，不亚于一场革命。眼前，我们至少可以先从国家投资入手，来带动整个改革、发展和调整战略的推进。 长期以来，中国资源配置基本以行政区划为主，即使在一个地区内，也同样如此。因而省际之间、市际之间、县际之间，甚至乡镇之间往往画地为牢、各自为政，其经济联系并不密切。 这种机制的好处是简便。中央政府一纸计划书，就可把社会资源集中于相关项目，地方政府根据有关计划批件，即可开展本地社会经济建设。这种机制的坏处是容易重复建设，形不成规模经济、地区特色和区域优势，也造成了资源浪费。 虽然经过近30年市场化改革，这种机制改变仍然不大。实践经验告诉我们，中国经济结构要得到真正的优化，就必须对此进行改革。 首先，应建立以经济区域为界的社会资源配置新战略。把宏观调控由以省为单位来运作，转变为以经济区域为单位来展开。现在社会经济资源以东部、中部、西部为界来配置，虽比以省为界有进步，但还不尽科学，不适合市场经济发展，也不适应全球经济一体化趋势的要求。应当考虑按照长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济区、黄河流域经济区等新经济区划，来实施新一轮全国产业结构调整，真正把目前以省为主的产业结构，改变为以经济区域为主的产业结构。 其次，应打破以省为界的经济管理机制。按照经济区域发展的需要，设置财税、金融、环境、土地、工商等管理机构，把各省相应机构改为区域机构的派出机构。当然，经济统计也必须相应调整。 再次，应建立维护区域市场秩序的新机制。发挥市场调节作用，市场必须要统一，要抓紧打破以省为界的市场格局，形成区域大市场，完善区域市场体系，形成公正、透明的市场准入、价格、质量、标准等体系，使省与省之间的恶性竞争，转变为区域间的分工合作和良性竞争。 第四，应形成产业分工合理的区域经济新格局。根据不同产业发展对资源、要素、环境等方面的要求，重新调整主导产业、战略产业和新兴产业，来优化全国产业结构。 经济发达地区应着眼于发展技术密集和资本密集产业，欠发达地区应当更多考虑发展劳动密集产业。交通发达地区，应当考虑对运输要求高的产业发展；资源秉赋较好地区应当优先考虑资源加工产业的发展。 第五，应建立与区域经济发展相适应的干部考核新机制。根据区域经济发展的要求，来改革干部人事选拔和考核机制，使之由对本地区负责转变为对本区域负责，这样才能把全国有关调整和发展的措施落到实处。 改革现行资源配置方式，不亚于一场革命。不仅关乎各方面切身利益，还涉及到体制、思想观念和传统意识的革新。因此，必须有持久战的思想准备，坚持不懈地稳步推进。 眼前，我们至少可以先从国家投资入手，对一些骨干工程、基础设施项目等方面实施经济区域发展新战略，以此带动整个改革、发展和调整战略的推进。
