爱华网作者：张 程
出拳不是目的，出拳只是第一步，政府应该尽快出台相关辅助政策，加强监督，保证4万亿的刺激经济方案达到预期目标 11月5日，在G20峰会召开前十天，温家宝总理主持召开国务院常务会议，会议决定，中国将采取十大措施（以下简称“国十条”），在未来两年内投资4万亿元，以刺激经济。消息于11月9日正式公布，在全球范围内引起了热烈反应。 形势严峻，提前出拳 第三季度以来，中国经济发展速度明显放缓，GDP增速从一季度的10.6%回落到9%，比去年同期降低了3.2个百分点，这是六年来经济增速首次出现单位数。同时，作为测试经济景气风向标之一的发电量增长明显减缓，粗钢产量更是下降9.1%。而且，出口订单明显下降，大量中小企业倒闭，银行惜贷，人们攥紧腰包准备过冬。 金融风暴全面爆发后，中国政府出台了一系列“救市”措施，实行了积极的财政政策和灵活的货币政策，央行近两个月来三次降息，两次下调存款准备金率，取消对商业银行信贷规模硬约束等。在经过这一系列的铺垫后，国务院终于击出“重拳”。专家认为“国十条”的出台比预期提前了一个多月，对此，银河证券首席经济学家左小蕾表示：“此次调控出手迅速、力度很大。政策提前一个多月出台，说明宏观调控的灵活性加大，也说明形势严峻。” 国务院要求，这次扩大投资“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”，这与拳击中的要点“稳、准、狠、快”完全切合。可见，4万亿刺激经济政策是一记标准的“重拳”。 国务院常务会议还决定，为加快建设进度，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动投资总规模达4000亿元。 11月10日，国务院召开省、自治区、直辖市人民政府和国务院部门主要负责人会议，温家宝总理部署了落实中央政策措施的七项工作。 11月11日，国家发改委紧急安排第四季度新增的1000亿元投资工作。据悉，这1000元亿中，农林水方面约500亿元，安居房、廉租房以及环保方面占500亿元，交通运输方面获得100亿元新增投资。同时，国务院要求这些钱必须在明年“两会”前落实到项目，在剩下的三个多月中，各部门将争分夺秒地进行投资。 按照以往惯例，中央投资与地方和社会投资比约为1∶3，未来两年总共4万亿元经济刺激计划中，中央财政出资约为1万亿元，其余的为地方政府及社会投资。左小蕾表示：这将给与“国十条”相关的行业带来投资机会，具体包括农业生产和农村基础设施，一般与消费相关的生产和服务行业，保障性住房建设以及相关行业，公路、铁路、机场建设和改善，与全社会保障和安全体系相关的民生产业的建设和完善，支持中小企业发展的金融服务业，生态平衡环境保护行业。 方案注入的首先是信心，其次才是资金 国际社会对中国的4万亿刺激经济计划给予了积极评价。 国际货币基金组织(IMF)总裁斯特劳斯?卡恩在二十国集团(G20)财政部长和央行行长2008年年会上指出：“中国推出大规模刺激经济方案是好消息，有利于全球经济应付金融危机。” 美国财政部负责国际事务的副部长麦考密克也在接受彭博电视台采访时称赞：“中国的这些举措非常积极，这些措施可以拉动中国的内需，进而刺激经济发展，同时也会给其他国家带来好处。” 对于政府此次出重拳，国内专家一致认为政府应对及时，反应迅速。但对此方案对GDP的具体刺激作用，存有分歧。 独立经济学家谢国忠乐观预估：“国十条”大约将带来2个百分点的GDP刺激。美林证券也在11月11日发布研究报告称，预计明后两年间，此方案将给中国 (GDP)带来的年增幅约达3.0%。 左小蕾的预测是：“新政策将改变对2008年经济大幅下滑的担心，也将改变2009年、2010年低于8%的经济增长预期。2008保10%的经济增长已经比较确定。2009年和2010年的增长水平可能也在10%左右。如果一些外部环境改善，可能会更高。” 上海社科院经济所公共经济研究室主任杨宇立认为：政府出台政策的时机、反应速度、力度大体合理。这次调控是整个方向上的掉头，显出了较成熟的手法，表明中国政府驾驭宏观经济的能力见长。但谈及明后年的经济增长速度，他表示：“没有那么高，我们不能走极端。政府的方案首先是注入信心，其次才是注入资金。政府力量很强大，政府表明了态度，其他资金就会闻风而动。政府的目的是要改变人们的心态，经济的冷热归根结底是靠信心，因为大家都是在对未来作决策。首先不在于注入资金，而在于注入情绪。” 对股市和地产，短期内有刺激作用 “国十条”重拳出击，两年内投资4万亿，对许多行业不啻是一个福音。谁将是“国十条”最主要的受益者？记者进行了相关采访。 首先是股市，股市的涨跌在很大程度上取决于投资者的信心。中国股市素有“政策市”之称，刺激经济方案一经公布，便在资本市场上就引起强烈反响。当天，沪深两市上涨均超过7%，并在接下来的一周内，开始“领涨”全球资本市场。与十项措施相关的林业、煤炭、电气设备、社会服务、钢铁、农牧渔、纸业、新能源、汽车及配件、公共交通等板块出现涨停。中金、太平洋证券等机构更是欢呼，“新一轮牛市也许即将来临”、“牛市的发展将不可阻挡”。 有专家提醒说：“国十条”在短期内提振了资本市场，但这轮增长究竟能持续多久？还很难说。目前全球经济低迷，中国股市单靠这一项政策就进入上升通道，不太现实。 房地产是除了股市，目前最受关注的又一个行业，“国十条”对房地产行业是否利好？一些地产商的反应是积极的，SOHO中国董事长潘石屹在博客中欢呼，“中国政府终于重拳出击了！只要是把钱放出来，就会增加市场上资金的流动，就会增加其他行业获得资金的机会。”而且，“新政”会增强购房者对经济前景的信心。 《上海证券报》评论版主编时寒冰对此并不认同：“中国房地产的根本问题在于房价远远超出了民众的实际购买力，除非让老百姓的收入提高到与房价相对接的地步。否则，无论怎样鼓励他们买房，都不会有什么效果。因为他们是实实在在的买不起啊！单靠炒房者能掀起多大浪？房价回光返照的结果，将是更惨烈的崩盘，那将是一场经济和金融大灾难。” 北京大学经济学院教授夏业良也认为：“这次放松银根，短期对房地产市场是个刺激，但还是治标不治本，能解决短期问题，不能解决长期问题。” 4万亿怎么花，谁来监督 对于如何落实国务院扩大内需的十项政策，温家宝总理提出了十六字要诀，“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”。快字当头，各地方政府、各部委都在第一时间做出了反应，确实是“分秒必争”。 时间紧迫，快是必须的，不然就“错过了时机”。也正因为出手快、出拳重，人们对于如何花好这笔钱也甚为关注。 许多人希望借这轮“扩大内需”的机会，实现国民经济的战略转型，加快产业结构的调整，加大生态环境的建设，为长远的发展打下基础。北京大学经济学院教授夏业良就表示，应该多建铁路，尤其是在一些边远落后地区。在其他发达地区，可以建复线或者进行升级。 夏业良还表示，除了基础设施建设，应该更多地考虑社会福利层面，他说：“这次投资和1998年政府对公共工程的投资应该有一个区别，我们应该考虑到软件的建设。过去是只重视修桥修路，但对于卫星信号、上网途径等关注不够，基础设施不能只是传统的设施，也要包括现代化的基础设施，比如信息高速公路。另外，像教育、卫生、文化娱乐方面也要有投入，比如可以建社区图书馆体系，满足人们的文化需求。” 在如此短的时间内，进行如此大的投入，社会各界普遍对投入资金能否合理有效使用表示担忧。北京大学国家发展研究院院长周其仁就提出了问题：“政府大把花钱的时候，谁来监督？谁来审计？” “在现有体制下，权力主导色彩很重，公共资金的使用不够透明，资金浪费不可避免。”上海社科院经济所公共经济研究室主任杨宇立说。 “我们不仅要关注钱的数量问题，也要关注使用的质量。有些人已经蠢蠢欲动，要跑‘部’‘钱’进了。政府的公共工程经常成为滋生腐败的温床。这一次，政府应该严格监控，这在投资之前就应该考虑到。此外，这样的集中投入，是否会产生很多豆腐渣工程，以及其他隐患？这也是我所担忧的。”夏业良说。 此轮金融危机引起的“救市”行动，让人很自然地与十年前亚洲金融风暴后的“扩大内需”政策相比较。专家表示应当尽量避免上一次救市时出现的问题，汲取教训。 “十年前，面对东南亚金融危机，我们扩大内需，以西部大开发为战略，以启动农村市场为补充。那次扩大内需直接驱动了‘高能耗、高污染’行业的高速扩张，也刺激了房地产市场的大发展。” 武汉科技大学金融证券研究所所长董登新说。 北京大学国家发展研究院院长周其仁认为：1998年“扩大内需”中，修建了大量高速公路、港口等基础设施，这些措施为经济起到了一定支撑作用，但有些项目水平不高，并且不适用。因此，总结1998年的经验也是这次救市所需要注意的。 此外，也有不少人士指出：此轮投资主要是农林水利、交通通信、环境保护、城市公用事业等行业，吸纳就业能力较弱。政府应该考虑到就业问题，尤其是农民工和大学生的就业问题，这有助于社会的公平与和谐发展。
