爱华网美国总统大选结束了，一切才刚刚开始。奥巴马立下了变革 “军令状”，然而，承诺容易，兑现则要困难得多
作者：陈宇峰 郑景昕
奥巴马成为了美国历史上第一任黑人总统，有人因此戏言白宫第一次变成了“黑色”。美国民众企盼着这位非裔总统能够给深陷金融风暴的美国带来一场彻底变革。 奥巴马将从现任总统布什手中接过的，是一个正同时处于两场战争（伊拉克战争和阿富汗战争）和一场“百年一遇”的金融危机困局中的国家。
奥巴马在竞选中曾指出，这场金融大危机的根源在于布什政府的“弊政”。在过去八年里，自诩继承了“里根主义”的布什政府对华尔街自由放任、对富人大幅减税；同时，政府的公共品提供严重不足、中产阶级收入停滞；贫富差距也持续扩大。奥巴马认为正是布什政府疏于监管，才使得华尔街在信贷市场上过度投机；正是中产阶级的收入停滞和贫富差距的扩大，才使得中低收入者的实际购房能力下降。 美国民众急切希望新任总统奥巴马能够带领美国走出目前的困局。 当务之急是遏制颓势 竞选时，奥巴马对他的选民做出了承诺，核心有三点。首先，改变美国现有的医疗保障体系，建立一个几乎覆盖全民的医疗保障体系。这显然是一个富有雄心但昂贵的计划，早在克林顿执政时期就有过设想，但没有做成。其次，奥巴马将一改布什政府对华尔街的“宽容”，将更加“严厉”地对待华尔街。最后一点，他将通过相关措施重新分配企业与工人的利益，让工人从经济的增长中获得更多的实惠，从而缩小美国社会的贫富差距。 奥巴马上任以后能否按照预期推行自己的承诺，现在仍是大大的问号。就目前来看，奥巴马上任之后肯定没有时间按部就班地研究并推行自己的计划，他的当务之急是“拯救”目前严峻的经济形势。 就在奥巴马胜选之后第一次新闻发布会开始前几个小时，美国劳工部发布的就业数据显示，美国10月份的失业率高达6.5%，为近十四年来的新高。照目前的情形，失业率还将继续攀升，经济形势将进一步恶化，对实体经济的影响也将进一步显现。 受金融风暴的影响，美国汽车业的三巨头，通用、福特和克莱斯勒由于汽车销量大幅下滑，亏损严重，它们已经向国会求救，提请国会向它们提供500亿美元的贷款以补充短缺的营运资金。 美国经济开始步入衰退期。随着金融危机更深层地扩散到实体经济，还有多少大型企业等待美国政府去救助？随着破产企业的增多，随着企业经营规模的收缩，又将会增加多少失业人口？失业率的升高将导致民众消费信心和实际消费能力下降，从而进一步加剧企业的销售压力。民众信心的缺失将进一步加深危机。因此，奥巴马的新政府所面临的第一个问题，就是怎样避免美国经济在这个“恶性循环”的泥潭中越陷越深。 救市计划考验美国财政 尽管奥巴马还没有正式就任总统，但作为参众两院当家人的民主党就已开始酝酿一个规模约为2000亿美元的经济刺激计划。这一经济刺激计划，可能无法在布什最后两个多月的任期内通过，但估计最晚会在奥巴马就任后通过。 针对当前的局势，奥巴马提出了一揽子包括金融和实体经济在内的拯救措施，包括：寻求修改破产法，允许破产法院修订个人抵押贷款条件，使得居民不至于无家可归；增加基础设施建设投入，以改善目前美国许多城市的道路、水利等基础设施的老化状态；为重要的大企业提供融资，以保证它们能够持续运营，控制失业率；增加失业人口的福利保障，以增进新政府公信力；为正处于财政困难的州政府提供财政支持，以利于它们能够在危机中继续发挥政府救助的功能，等等。在对内政策方面，美国民主党、共和党两党存有差异。共和党主张缩小政府权力，反对政府干预经济和社会问题，主张降低税收和社会福利，减少公共开支；民主党主张扩大政府权力，政府应积极解决各种社会问题和经济问题，增加公共投入，增加税收和社会福利。在金融危机面前，奥巴马自然选择对政府干预持积极态度。 奥巴马的想法得到了刚刚获得诺贝尔经济学奖的经济学家克鲁格曼的支持，他在《纽约时报》上撰文建议奥巴马新政府不要太吝啬，应该扩大经济刺激计划的规模。克鲁格曼认为，在经济萧条时期，过度刺激比刺激不足要好得多。 且不论奥巴马会不会接受克鲁格曼的“非正式”建议。无疑，奥巴马要做的这一切都需要美国财政的大力支持。美国财政能够负担得起吗？这是一个现实问题。 由于长久僵持于两场不得民心的“反恐战争”，布什政府早已是“赤字政府”。据有关专家估计，仅伊拉克战争，每月就要烧掉布什政府120亿美元。虽然奥巴马在竞选中答应选民会尽其所能，尽快结束伊拉克战争，但显然这不是短期内就能解决的问题。有经济学家预测，2009年美国的财政赤字或将达到1万亿美元。本就已经外债累累，现在又要投入巨额资金刺激经济，美国财政的巨大负担可想而知。 财政或许不是难题，难的是提振民众信心 美国人不爱储蓄，美国历来靠发行美元消费来自世界各地的产品。美国政府不可能寄希望于从国民手中借到多少钱。所幸的是，美元是当前的世界货币，美国拥有世界上最大的资本市场，借外债是美国减少赤字的可行办法。据有关统计数据显示，美国目前的外债已超过10万亿美元。而美国政府2009年需要的借款不少于2万亿美元。 金融危机爆发以来，美元指数稍稍震荡了几日，又继续走强。金融危机当前，美元却能够如此坚挺，这出乎很多人的意外。或许投资者笃信“最危险的地方往往是最安全的地方”。美国的金融机构破产了，但是美国政府的信誉没有破产，美国照样可以借用全世界的钱为自己的赤字埋单。 美国是世界经济的火车头，许多国家的发展还依靠着美国的消费能力。那些包括中国在内的手里握有大量美国国债的国家自然也不希望美元贬得一文不值。美元大幅贬值，会严重抑制这些国家对美国的出口。 如果美国经济陷入大萧条，很多国家都会跟着美国一起被迫“过冬”。再退一步讲，在金融危机中，世界货币美元如果不行了，其他货币能行吗？ 对于奥巴马政府而言，财政赤字并不是主要问题，关键在于经济刺激计划的有效性。在一个快进入零利率的经济体里，如果奥巴马的财政政策依旧不能刺激美国国内的投资和消费热情，那么，上世纪90年代日本曾陷入的“流动性陷阱”很可能会重现于美国。 奥巴马上台后将要推出的经济政策，相对于布什政府来说，倒不在于他的经济刺激政策会比布什的经济政策在本质上更有效，而是在于奥巴马的上台，或许能够改变美国人每况愈下的消费投资信心。如果奥巴马不能一鼓作气地让民众信心随着其经济刺激政策恢复起来，那么，奥巴马竞选时的变革决心也许就只能是一张永远的“空头支票”了。 陈宇峰 浙江工商大学经济学院副教授 奥巴马简历 1961年8月4日生于美国夏威夷州； 1983年获哥伦比亚大学文学学士学位； 1991年获哈佛大学法学院法学博士学位； 1992年结婚，育有二女； 1993～2004，Miner Barnhill & Galland律师事务所律师（伊利诺伊州芝加哥）； 1996年，首次当选为伊利诺伊州参议员； 2004年在伊利诺伊州首次当选为国会参议员。 奥巴马在2007年2月10日正式宣布参加2008年美国总统大选。10日，在曾是美国前总统亚伯拉罕·林肯的“地盘”的伊利诺伊州首府斯普林菲尔德，奥巴马借用林肯演讲的寓意，正式宣布参选。 “我们能打造一个更有希望的美国。”奥巴马激情洋溢地说，“在林肯呼吁结束分裂、团结一致的老议会前，希望和梦想仍在延续，正因为如此，我今天站在你们面前，宣布竞选美国总统。”他的竞选纲领侧重结束伊拉克战争及实施全民医疗制度。
