爱华网谈佳隆/上海报道 当一些沿海省份正在探讨如何实现传统工业产业“转移”和“升级”的时候，作为我国经济龙头的上海正面临着如何从传统服务业向现代服务业的转型，而这被上海政府官员和学者视为关系到上海未来发展的关键性问题。 今年7月，在中共上海九届市委四次全会上，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声提出：“（上海）必须加快发展服务业特别是现代服务业，率先形成服务经济为主的产业结构，在金融业、航运业、信息服务业、生产性服务业发展等方面取得突破。” 7月22日，参加了此次“全会”的全国工商联副主席、上海政协副主席王新奎向《中国经济周刊》等媒体表示：“上海要实现向现代服务业的转型，必须要突破原有的体制和机制的束缚，才能适应新形势的发展。” 上海服务贸易将“先行先试” 一些专家认为，相比较而言，工业升级转型中的土地、税收等方面的优惠政策相对容易解决，但现代服务业所涉及的范围既深又广，最为关键的是涉及大量体制和机制的问题，非“突破”不行。据记者从目前了解到的情况看，上海在服务贸易方面的“先行先试”新政策，或许会成为上海实现现代服务业转型的“突破口”。
7月5日，商务部部长陈德铭和上海市市长韩正在上海签署了《商务部和上海市人民政府关于共同推进上海市服务贸易发展的合作协议》（下称《合作协议》）。 该《合作协议》提出，要加快培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的龙头企业，全面提升上海市服务贸易发展的质量和水平，并带动和促进长三角地区服务贸易的整体发展。 根据商务部统计，上海占全国服务贸易总额的比重超过1/4，居全国首位。目前，现代金融、物流、商贸、旅游、信息服务以及房地产等六大行业已经成为上海的重要国民经济支柱。 《合作协议》还称，今后要充分发挥现有政策的集成作用，并探索发展服务贸易的新政策在上海“先行先试”。陈德铭部长还表示，（针对上海的问题），商务部与相关部门密切配合，正在抓紧研究制定服务贸易发展的扶持政策。 那么，外界高度关注的是会有哪些新政策在上海“先行先试”呢？主管该项事务的商务部服务贸易司司长胡景岩显得十分谨慎，他在接受《中国经济周刊》采访时表示：“目前上海服务贸易‘先行先试’具体内容尚未最终确定，进展情况也不方便向媒体透露。” 不过，参与上海服务业规划的政策智囊之一——上海国际经济贸易研究所所长高耀松向《中国经济周刊》表示：“《合作协议》虽然仅仅是个框架，但未来具体的先行先试的政策肯定会尽快研究出来。” 据了解，《合作协议》中有一项重要内容：加强服务贸易政策扶持，联合出台《关于促进上海市服务贸易全面发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。 据有关知情人士告诉记者，在服务贸易方面，上海可以“先行先试”的新政策方案将在该份《若干意见》中具体落实和体现。而“先行先试”所针对的恰恰是目前上海向现代服务业转型中所遇到的“瓶颈”。如果这些“瓶颈”得到突破，上海的现代服务业将会获得一个长足的发展。 与发达城市的差距有多大 7月23日，上海市副市长屠光绍再次对外界坦言，服务业发展的确存在一些“瓶颈”。他表示：“上海大力发展现代服务业将从金融业、现代物流服务业、生产性服务业、信息服务业和中介服务业等重点领域和关键环节实行突破。” 屠光绍还介绍说：“上海拥有大力发展现代服务业的基础和条件。2007年，上海第三产业的增加值占全市经济总量的52％，中心城区占80％左右，第三产业从业人员占全市从业人员的56.4％。” 而在今年5月，上海市经济委员会主任王坚曾向《中国经济周刊》表示：“上海在服务业方面的目标是，到2012年，上海市第三产业产值占全市生产总值比重将达到55％左右。” 但王坚认为：“纵观全球发达城市服务业大多达到70%，即服务业占GDP的比重达到70%，从上海目前来看，服务业比重虽然超过了50%，但是这和70%的目标还有一定的距离。” 商务部服务贸易司司长胡景岩则表示，当前国际产业重心已经由制造业转向服务业，追逐高附加值已经成为全球产业转移的核心。据统计，目前全球的经济总量中服务业已占60％以上，每年FDI（国际直接投资）新增流量中，服务业约占三分之二，金融、保险、旅游和咨询等服务业成为国际产业转移的重点领域。 有专家向记者表示，按照上海市政府的设想和规划，即使到了2012年，作为中国服务业最为领先的城市上海，其服务业的占比仍然低于全球平均水平的60%，而仅为55%，与发达国家城市的70%的差距就更大了，这不仅说明上海的服务业发展任重道远，更显示出中国的服务业发展仍然需要相当长的时间。 不过，也有学者认为上海服务业前景依然是乐观的。复旦大学服务营销与服务管理中心主任范秀成向《中国经济周刊》表示：“2000年，上海的服务贸易进出口额近80亿美元，到2007年，已经达到560亿美元，年均增长超过30%，保持了较快的增长势头。与此同时，上海正在加速产业的升级、转化，服务业的发展可谓‘蒸蒸日上’。” “突破点”在体制 那么，上海服务业发展的突破点在何处呢？ 7月22日，全国工商联副主席、上海政协副主席王新奎在上海举行的某论坛上表示：“上海服务业要持续健康发展，要提升层级，必须从经济管理体制、经济发展观念、市场准入、税收制度、融资环境、人才引进等多个方面寻求突破。” 王新奎认为：“伴随着社会的发展，一些创新的服务产品和项目就会诞生，但目前的行政管理体制之下，各部门之间的条块分割，在处理某些问题上不能很好地协调，就会影响到服务业中的创新。” 此外，王新奎还认为，在税收制度方面，上海的个人所得税起征点过低，使得一些外资服务企业用起征点标准发放薪酬，不利于人才的稳定，而重复征税的问题在从事服务业的中小企业中也比较普遍，这些都需要政策和体制上的突破。 他指出，目前，上海在发展服务业过程中，如何留住人才同样受到关注。例如，由于一些外籍人士长期在上海工作，其在本国的社会保险无法缴纳，而在上海由于没有落户同样无法给予社会保障，这让不少外籍人才发愁，论其原因，归根到底还是户籍体制的问题。 全球著名服务外包企业雅高集团中国地区总经理徐晓鹏向《中国经济周刊》表示：“目前在上海，一些服务性企业的中高级人士在考虑相应的薪酬之外，对于附加的福利和社会保障同样是十分看重的，这就需要企业针对人力资源的福利制度进行设计和规划。这种做法在发达的欧美国家相当普遍，相信在上海也会逐步推开。” 据了解，目前上海市政府已经高度关注这一系列问题。上海市副市长屠光绍近日表示，上海正在加快从工商业城市向经济中心城市转变，将努力建设成为行政效能和透明度高、收费低，适合国内外人士工作、生活和创业的城市。
