拉动内需的三驾马车 旅游消费拉动内需大有可为



文/白津夫

    “五一”旅游黄金周又来临,这是自2000年全国假日旅游部际协调会议制度设立以来的第20个黄金周。七年来,黄金周长假旅游协调机制日臻完善,旅游接待人数和收入持续快速增长。国家旅游局公布的数字显示,前19个黄金周共计接待游客16.3亿人次,实现旅游收入6704亿元,年均增长14.3%和15.5%。假日旅游有效拉动了国内消费和经济增长,带动了服务业发展和产业结构优化。而这一点,对于实现我国经济又好又快发展尤为重要。对此,应当采取更加积极有效的措施,大力发展旅游业,增强旅游消费对内需的拉动作用。

  旅游消费拉动内需作用明显

  增强消费对内需的拉动作用,是实现宏观经济又好又快发展的着力点。近年来,在国内消费需求不足的情况下,旅游消费却呈现出旺盛的生机和活力。“八五”期间,全国旅游外汇收入年均增长31.4%,国内旅游收入年均增长50.2%;“九五”期间旅游总收入年均增长16.59%;“十五”期间增长11.2%;2006年旅游业总收入8850亿元,同比增长15%,均高于同期GDP的增长速度。与此同时,由于旅游消费具有消费关联性、产业带动性、资源增值性、经济拉动性等特点,对于消费结构升级、产业结构优化,促进建立资源节约型和环境友好型社会都具有积极意义。

  旅游是综合性消费行为,具有很强的消费关联性。其直接消费涉及行、游、吃、住、购、娱等领域,派生消费涉及的领域更宽,为消费者提供了更大的消费选择空间,为相关领域的从业者提供了更多的收益机会。

  产业带动方面,旅游消费直接促进了旅游业和旅游服务业的发展,同时直接和间接影响的细分行业多达100多个。据世界旅游组织测算,旅游收入每增加1元,可带动相关行业增收4.3元。

  旅游消费不同于其它消费,具有可重复性。正是这种可重复性,使得旅游资源不同于一般资源,不会随着消费的增加而价值衰减,相反会不断提升。

  旅游对经济的拉动,一是拉动社会消费。通过合理的消费产品设计,可以把潜在消费者变成现实消费者,扩大旅游消费的社会参与面;二是拉动就业。旅游业是就业容量大、就业程度高的产业,虽然产业链各环节间劳动密集程度有所区别,但总体上就业门槛较低;三是拉动旅游要素投资。旅游消费需求推动了旅游业的发展,拉动旅游基础设施建设,这有利于实现宏观调控的“以保促压”,引导资金投向有利于扩大内需的产业上来。

  扩大旅游消费潜力无限

  我国经济社会发展和扩大开放,为满足旅游消费需求提供了条件。而近年来旅游业的快速发展,则进一步扩大了旅游消费需求。可以预料,“十一五”期间及以后,我国将迎来新一轮旅游消费的热潮。

  我国经济的持续发展,为旅游消费提供了雄厚的物质基础。在未来15年乃至更长时间里,中国经济仍将保持8%左右的增长速度。据此推算,到2010年,我国GDP将达到26万亿元人民币;到2020年,将达到57万亿元人民币,按现行汇率计算约7万亿美元,人均接近5000美元。与此相适应,居民消费需求、消费结构都将发生显著的变化。

  收入水平不断提高,为旅游消费提供了现实可能。2006年农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实际增长6%和11%。在全面建设小康社会进程中,城乡居民的生活水平还将得到进一步提高。预计到2010年,我国城镇居民人均可支配收入将达到13390元;农村居民人均纯收入4150元。中国目前的储蓄率高达46%,居民储蓄存款15.6万亿元,预计中国的高储蓄率还将持续10到20年。收入的增加使得个人旅游消费需求和支付能力明显提高,旅游消费群体进一步扩大。2006年国内旅游人数13.9亿人次,增长15%;出入境游超过1.5亿人次。

  旅游资源开发不断深入,旅游市场日渐成熟。目前,旅游资源开发已形成多层次格局,除观光旅游、度假旅游外,还开发了各具特色的主题游,如工业旅游、红色旅游、生态旅游等。国家旅游局公布的《2005中国旅游景区发展报告》显示,中国旅游景区已经达到2万个左右,其中A级旅游景区1401个,国家重点风景名胜区177个,国家自然保护区154个,国家森林公园565个,国家地质公园105个,工农业旅游示范点306个,列入《世界遗产名录》的自然文化遗产31个。

  此外,旅游业是现代产业“产消合一”即生产与消费融合的典型形式,在现代产业发展大趋势推动下,发展旅游业、扩大旅游消费是大有可为的。

  扩大旅游消费的措施建议

aihuau.com  旅游业发展要有新的战略定位。过去,我们对旅游业发展缺乏从战略高度来定位,在国民经济发展和现代产业结构中,没有把发展旅游业和扩大旅游消费放到其应有地位。旅游业也缺少发展战略,很多工作处在疲于应对的状态。因此在今后发展中,首先应当对旅游业进行战略定位,加强战略设计和战略规划,在此基础上,确立全新的旅游发展战略。这应当是旅游业发展面临的最紧迫任务。

  创新旅游发展思维。一是要突出市场理念,把政府指导和市场主导结合起来,以提高旅游业发展综合效益为目标,完善市场体系和机制,提高旅游业发展的市场化程度和水平;二是要强化资本理念,用资本整合资源。除国家明令禁止的外,要允许各类资本进入旅游业的所有领域。创新合作形式,鼓励旅游企业引进战略投资者,实行多种形式的股权合作,鼓励有条件的旅游企业整体上市。

  规范旅游消费市场。现在,影响旅游消费的一个突出问题是旅游消费市场缺少规范,旅游质量不高。为此,一是加强市场监管,加强法律约束,加强从业者的自律和提高消费者的消费素养,建立和谐的旅游消费关系;二是开展旅游市场综合治理,构建公平、合理、规范的旅游市场秩序;三是深化旅游消费主题,根据旅游消费可重复性特点和消费者深度旅游的需求,进一步突出主题,增强特色;四是以提高旅游消费综合效益、提高旅游服务水平、提高消费者的满意度为重点,全面提升旅游消费质量;五是通过各类专业培训,整体提高旅游从业人员的文化素质、专业素质、服务素质,提高全行业的服务水平;六是增强旅游消费的安全性、确定性。要在旅游消费的各个环节建立安全保障、保险机制,同时要减少消费过程的随意性,坚持诚实守信、优质服务原则,严格履行消费合同,维护旅游服务的形象和信誉。

  整合旅游资源。目前,旅游业的粗放增长使得各类旅游资源既没有得到有效利用,也没能有效进行整合,甚至出现画地为牢、人为分割旅游资源的现象。为此必须加快完善旅游市场体系和信息服务体系,加大整合旅游资源的力度,建立资源共享、供需互动、多方共赢的体制和机制。

  提高旅游消费的透明度。信息不对称是旅游消费领域存在的突出问题。要扩大旅游消费,就必须进一步提高旅游消费的透明度,使消费者高高兴兴参与,明明白白消费。

  加大政策支持力度。扩大旅游消费、增强旅游消费对内需的拉动作用,需要强有力的政策支持和相关各部门的通力合作。一是更加重视扩大旅游消费和发展旅游业,把旅游发展列入国民经济发展总体规划,纳入国民经济核算体系,设立系列指标,建立定点和抽样统计制度;二是完善消费时间的制度安排,在现有假期安排的基础上,推动落实带薪休假制度,优化旅游消费的时间结构;三是增加对旅游消费设施的投入,适度增加用于旅游设施建设的国债资金,主要投向旅游景区配套的旅游道路、垃圾污水处理设施、供水供电设施、自然环境和文化遗产保护设施等,并通过示范作用,促进各级政府增加对旅游基础设施的投入,鼓励社会各方面投资旅游业。建立适应旅游产业发展的投融资体系和规范化的企业直接融资机制;四是为扩大旅游消费提供一定的政策优惠,如适当调低商品进口关税,适时征收出境旅游消费税,对新办旅游企业实行税收优惠等;旅行社可以通过招标方式代理财政供养单位经批准的公务活动;旅游企业吸纳失业下岗职工和国有企业转制职工就业,可享受同等的再就业优惠政策;五是建立旅游资源统一规划、合理开发、统筹发展的机制,强化旅游管理部门的协调功能,建立综合协调机制,提高我国旅游业的整体竞争力。

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