甲午战争 日本 财政 日本政争的养老金飓风



养老金管理漏洞俨然是日本参议院选举的头号政治问题,其背后是日本人口社会结构变化所引发的养老金制度危机

    《财经》记者林靖/文《财经》杂志/总190期

 甲午战争 日本 财政 日本政争的养老金飓风
  安倍内阁成立以来的首届大规模国政选举、也是本年度日本政坛的“重头戏”——国会参议院选举,于7月12日拉开帷幕,并将于7月29日分出胜负。

  本次参议院选举改选121个议席,共有377位候选人在各选区参与竞争。

  本届参议院选举对自民党、公明党执政联盟及上任近十个月的首相安倍晋三来说,都是至关重要的。如果执政党议席大大低于半数,安倍晋三的去留将成为问题。

  此次选举,本来就被看做对安倍政权成立十个月以来信任度的问责。民调结果显示,安倍内阁支持率持续走低。共同社7月14日和15日在日本全国实施的最新电话调查结果显示,安倍内阁支持率仅为28.1%,首次跌破30%大关,创下去年9月上台以来最低。

  在导致安倍内阁支持率急剧下降的诸多原因中,前农林水产大臣松冈利胜因涉嫌腐败丑闻自杀震动朝野是一个因素,但不是最关键因素。首当其冲的,是养老金记录不全问题。随着投票日临近,在野党围绕养老金管理漏洞向安倍内阁发起的攻击,已成为决定选举走向的关键。

  这不是自民党第一次遭遇养老金梦魇。三年前,当时的首相小泉纯一郎及其他内阁成员由于未缴纳养老金被曝光,导致自民党在当年的参议院选举中败北。这一次,英国《金融时报》则将养老金问题称做动摇安倍政权的“卡特里娜飓风”。

  最大的政治

  所谓养老金记录不全问题,系指主管养老金的日本社会保险厅遗漏了5095万份养老金保险记录,此外还有1430万份厚生年金记录没有录入电脑。此举致使很多已经缴纳养老金保费的国民无法按期领取养老金。今年恰逢日本战后第一次婴儿潮时期出生人口大量退休,养老金问题更趋尖锐。

  1996年前,日本国民加入的养老金种类繁多,如国民年金、厚生年金以及共济年金等。一个人可能拥有多个养老金账号,在工作调动或者结婚时,养老金账号可能发生变更,管理非常复杂且效率极差。

  为此,日本于1997年1月开始实施基础年金账号制度,统一了各种养老金账号,实行每人一个账号,由社会保险厅统一管理。统一账号的原则是把按姓名、出生日期、性别和住所一致的多种养老金账号归并;如果这些信息对应不上,则相关的各类养老金账号至今也未合成一个账号,无从查证。

  导致这一差错的原因很多,但作为主管部门的社会保险厅难辞其咎。从1979年至1989年的十年间,社会保险厅曾将所有书面记录录入电脑。由于日本人的姓名中使用的汉字有多种读音,因此在录入记录的过程中,缴费者姓名有可能出现错误,致使后来统一账号时按照姓名核对会发生很多不一致的情形。加之过去加入厚生年金保险的手续不严密,有的人不需提供任何身份证明,便可轻而易举地申请加入,出现有人仿造姓名和年龄职业加入养老金保险的事件。

  此外,在问题发现后,日本厚生劳动省等政府相关部门,要求记录被遗漏的缴费者自己提供相关证明材料,如缴纳养老金保费的发票等。这种让缴费者“自行举证”的举措,更激起了民众不满。

  “安倍政权面临的最大挑战就是养老金问题处理失策。”日本《朝日新闻》社论主笔若宫启文对《财经》记者表示。

  对于在野党来说,养老金管理危机是绝好的政争题材。最大的在野党民主党在竞选纲领中宣称,应向所有公共养老金加入者发放记录保费交纳历史的“养老金存折”。

  日本亚洲经济研究所研究员佐佐木智弘也向《财经》记者指出,此事成为选战焦点以来,自民党的参议院选举前景渐趋不利,“恐难维持多数议席”。他认为,安倍可能将不得不高调处理社会保险厅责任官员。

  日本一桥大学经济学院博士后访问学者、日本学术振兴会特别研究员何立新认为,虽然目前争议的焦点是管理失措引发政争题材,还不是关于养老金制度本身的问题,但养老金关系到国计民生,在野党借此事从正面向执政党进攻,对日本国民来说未必不是一件好事。

  日本老了

  目前的养老金争论还未涉及制度改革问题,但日本人口社会结构变化,已经引发了严峻的养老金制度性挑战。

  日本于1961年建立基础年金(也称国民年金)制度,从此实现“全民皆有养老金”。根据受保对象,养老金可分为“国民年金”、“厚生年金”和“共济年金”等。其中,国民年金覆盖所有公民,20岁以上、60岁以下的在日本拥有居住权的所有居民,都必须参加。

  按照加入者职业的不同,劳动者年金分为厚生年金和共济年金。其中五人以上的私营企业的职工年金称为厚生年金;国家公务员、地方公务员、公营企业职工等各有专门的年金,统称为共济年金。

  年金制度采取公积金与现收现付相结合的方式,其中厚生年金和共济年金的资金由个人和企业对半分担,国民年金的资金来源于个人缴纳的保费和国家财政预算。

  上世纪80年代以来,日本人口老龄化的趋势渐渐显现,加之日本经济增长减弱,养老金财源问题彰显。之后,日本政府一直采取两种方法谋求长期稳定的养老金财政,一是通过提高退休年龄等办法抑制养老金给付;另一是阶段性地提高养老金保费。但这些措施仍然没能改变日本养老金财政赤字的状况。

  2004年6月,日本国会通过《年金改革法案》,决定“到2017财年把原为13.58%的厚生年金保费提高到18.3%,国民年金保费月额从13300日元提高到16900日元,而平均给付比率从原有的59.3%下降至50.2%”。

  但是,日本人口持续老龄化的趋势不减,预计到2010年,日本总人口将开始下降。由于年轻人群体大幅度减少,承担老年人生活的担子反而会日益加重。如果按现在的年金制度运营,日本养老金制度不需很久即将陷于瘫痪。

  雪上加霜的是,近年有近40%的国民年金成员没有定期缴纳保费,其中不乏政客、官僚,愈发使民众对政府所谓“百年稳定”年金制度改革计划抱持强烈怀疑的态度。

  进一步的改革需要

  “养老金(入不敷出)问题没有理想的解决方式,减少给付、增加保费和适当的增税,都是为了维持现有养老金制度的不可或缺的方式。政府选择一种让更多的民众认可的政策,才是解决问题的办法。”一位日本政府官员对记者表示。

  日本学术振兴会特别研究员何立新认为,养老金的财源可以通过养老金保费、消费税、所得税、法人税等渠道筹措,但是具体哪种财源最合适并没有定论,只能根据当时的社会经济条件做出选择。所得税和法人税容易受经济波动的影响,且所得税有降低劳动意愿的作用,现行税率也不低。近年来,不少日本学者主张将消费税作为养老金的财源,以避免给在职人员加重负担。

  不过,提高消费税率虽可增加税收,但对低收入者影响较大,政治上高度敏感。此前,在6月12日的经济财政咨询会议上,安倍政府的首份经济财政政策指导方针已经定案,将有关消费税的讨论延至了秋季以后。7月5日晚间,安倍晋三在日本电视辩论节目中表示,将在参议院选举结束后,从秋天起,就包括消费税税率上调在内的全面税制改革展开讨论。

  民主党首脑小泽一郎则反唇相讥,称“目前要做的不是提高消费税税率,而是减少行政支出中的浪费现象。小泉、安倍执政期间已增税9万亿日元(约合5581亿元人民币),再进一步增税将对低收入者的生活造成冲击。”

  

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