爱华网“治污运动”中的问责制度使各部门官员短期内将治污放在第一位，但要在太湖环境治理中建立起长效的机制，问题还千头万绪。
撰稿／汪伟（记者）黄祺（记者）
从无锡驱车往宜兴市周铁镇，未到镇中心，沿路就可以看到为数众多的化工厂；而拐入通往太湖的小路后，小化工厂在沿路的沟渠中留下了明显不过的痕迹，到处可见酱油色的污水，凝固般地在炙热的阳光下，散发出难闻的气味。 距离太湖不过数百米之遥的周铁镇南塘村，化工企业已经在数年前经历过一次关停并，眼下在蓝藻事件的催生下，新一轮的治理即将开始。蓝藻的高峰虽然已经过去，但是近湖水面仍然到处可见这种古老的藻类。阳光下，被晒死的蓝藻发出特别的腥臭味道。 蓝藻暴发带来的饮用水危机过去３个月后，湖水的话题没有冷却，反而愈加炙热。用江苏一位官员的话说，治水已经变成了一场运动。沿湖各地正在这场治水运动中表现出中国特色的行政效率。 蓝藻引发治水运动 太湖治污当然并非始自今日，然而，仅有巨额和长期的治污投入并非解决问题的关键。环保与经济发展的矛盾，才是数十年来制约太湖治污的瓶颈所在。 太湖东、西、北三面位于江苏。江苏国土面积占全国的１％，地区ＧＤＰ占全国的１０％，而人口密集程度是全国平均水平的８倍。１９８０年代以来，吸引投资、兴办实业是地方政府最重要的工作。名噪一时的“苏南模式”里，吸纳了大量劳动力和贡献ＧＤＰ的高污染行业，向占全省面积１７％以上的水面排放污染物。然而，正如江苏省委书记李源潮所说，蓝藻事件使人对江苏的发展模式产生了质疑。 蓝藻事件有望变成一种经济模式的终结，和一段历史的转折点。转折的路径则毫无例外，与当年制定产业战略时一样，完全是由政府推动的。 早在６月１１日，国务院专门在无锡开座谈会，讨论湖水污染防治，会上专门传达了温家宝总理的批示：太湖水污染治理工作开展多年，但未能从根本解决问题。批示要求提出具体的治理方案和措施。 ６月底，温家宝总理又亲赴无锡，听取苏、浙、沪以及安徽和云南的负责人汇报太湖、巢湖和滇池的污染治理情况。温家宝提出了治理污染的十点要求。 ７月７日，江苏省委书记李源潮在湖水污染治理会议上说，蓝藻事件颠覆了苏锡常全面小康的成果。 这次会议被看做是江苏对太湖治理的一次集体表态。用李源潮的话说，“哪怕ＧＤＰ下降１５％，也不过相当于苏锡常的增长放缓一年”，重要的是要在各级官员中形成太湖治水的“决心”和“共识”。 这种“共识”，除了按照“谁家孩子谁抱走”的原则，层层落实责任，还包括严格的领导问责制——李源潮说，哪个地方、哪个方面出现重大环境事故，严重失职者要丢官“下课”。这被媒体解读为最严厉的一条环评要求。 不仅苏州、无锡、常州等城市的市委书记和江苏省环保、水利、发改委等部门的“一把手”在会议上轮流发言表态，与会的还包括了太湖周边的江苏各乡镇的乡镇长。李源潮说这是他在任７年来的第一次，而实际上，有如此之多乡镇的乡镇长与会的省级会议，是江苏省近１０年来的头一回。 距离江苏的会议不到一周，７月１２日，国家环保总局在安徽合肥召开全国湖泊污染防治工作会议。环保总局局长周生贤提出，要花３到５年，遏制太湖、巢湖和滇池的富营养化趋势。 包括发改委、财政部、建设部、水利部、农业部等在内，多个中央部委参加了这次环保系统会议。除此之外，有全国重点湖泊流域的省的各级政府，也都派员参加。湖泊治污受到的关注，至此达到了前所未有的地步。 千头万绪的“大局” 然而，迄今为止，太湖治污面临的是一个千头万绪的局面。 工业污染、城镇生活污水、农业生活与面源污染和围网养殖渔业是四个传统的污染源。究竟哪个环境应该对太湖污染负更多责任，到现在为止众说纷纭；这影响到太湖实施治污政策的先后轻重。 四大污染源之间互相指责的事情屡见不鲜。一个官员中广为流传的笑话讲道，渔业部门说，把太湖上的围网全部拆掉，太湖也照样污染；工业部门则赌咒发誓说，太湖周边的化工厂全部关门，太湖水质也不会好转。 实际上，在任何一个行业内进行的治理活动都十分艰难。５月２９日无锡的自来水因为严重的蓝藻污染停水后，距离无锡市最近处只有仅仅几公里之遥的西太湖，仍然有化工企业“顶风作案”，向湖中排放污水。这一令人难堪的消息经媒体公布后，地方政府迅速做出反应，５名低级别的地方官员分别受到了行政记过到撤职不等的处分。 被曝光的企业位于宜兴市周铁镇。即使是在化工、纺织等重污染企业众多的西太湖地区，周铁镇的污染状况也赫赫有名。这一方面是因为这个镇遍布大大小小的化工企业；早在许多年前，周铁镇近太湖的地方就有化工厂的厂区。从周铁镇南塘村开车到湖边只有３分钟的路程，除了一座新建造的庙宇，一座化工厂就是距湖最近的建筑了。另一方面，周铁镇的一位名叫吴立红的居民孜孜不倦地举报当地企业违法排污，媒体对他的广泛关注使得周铁镇声名远播。在蓝藻事件后，吴立红被指控涉嫌敲诈当地企业而遭批捕，目前已经收监。
在蓝藻事件之前，媒体对周铁镇长期的报道，并没有使当地的环境状况得到改善；而蓝藻事件之后的问责风暴，则起到了显而易见的震慑效果。这种复杂的状况使得环保在经济发达的太湖地区的面目愈加模糊。 处理周铁镇“部分企业顶风违法排污”的事件中，中共无锡市纪委和市政府监察局发布的通报，指责“少数领导、职能部门以及一些企业大局观念淡薄、环保意识缺失、工作措施不力”——的确，太湖的水质已经成了沿湖各地的大局所系。不仅工业部门必须做出让步，对当地长期存在环保问题的企业进行处理，农业部门和渔业部门也在安排治理方案，其中就包括让太湖和阳澄湖渔民心烦意乱的治理方案：全部取消围网养殖。 工业、农业和渔业，到底哪个部门应该对太湖污染负更多的责任？这个一度争论不休的问题，已经不再重要了。有一件事情是许多官员心知肚明的：要在太湖环境治理中建立起长效的机制，就必须兼顾环保和经济发展的要求，各部门将各自竭力争取更大的政策空间，而部门间的利益博弈也在所难免。但是，在雷霆万钧的“治污运动”中，问责制度使各部门官员将治污放在第一位，并且在短期内保持着足够的动力。 大张旗鼓的小风暴 先行的治理措施已经开始大张旗鼓地得到执行。庭山村位于东太湖深处，苏州自来水公司的一个取水口就位于庭山村旁的太湖水面上。蓝藻暴发后，苏州市政府率先拆除了取水口附近的三户大闸蟹养殖户的围网。 抵达庭山村之前，远处就可以看到一条风景优美的道路，从湖边一直向湖心延伸。道路中间蜿蜒着一座曲线漂亮的白色的长桥。道路两旁和桥两端是数量众多并且在持续开发的湖滨别墅。尽管距离这些景观如画的别墅不远，庭山村却是一个典型而古老的渔村。村头有一棵巨大无比的老树，男女老少坐在树阴下，享受着徐徐吹来的湖风。另外一些渔民住在湖面和沟渠中的水泥船上。 被拆除的围网属于周金才等三户渔民，共计４７亩水面。令人略感吃惊的是，尽管金庭镇自来水公司的取水口是１９９７年设立的，但那之前和之后，周金才这三户人家都一直在取水口附近进行围网养殖。直到２００７年４月，他们已经照惯例投下了蟹苗，但渔政部门告诉他们，围网有可能要被拆除。 庭山村委会的一名村干部说，围网被取消的渔民是没有养殖许可证，而且没有缴纳管理费。但周金才说，他的养殖许可证６年前就被收走了，但他们每年按照每亩养殖水面１９０元钱的标准向政府缴纳管理费；在２００７年之前，没有人试图禁止他的养殖活动。 周金才认为自己的围网被拆除和蓝藻事件没有关系，因为拆除围网的通知早在蓝藻暴发之前。但蓝藻暴发之后，苏州媒体以极大的热情，报道了这次引人注目的拆除活动；据称，前往拆除的工作人员有１００余名，出动快艇十几条，而拆除围网的目的是为了改善太湖水质——但实际上，这只是显示出当地政府在蓝藻事件后试图改善形象的急切心情。周金才曾希望，等到大闸蟹成熟之后再拆掉围网，但是被拒绝了。当地政府准备付给他们补偿，但据周金才说，补偿标准现在还没有达成一致。 而在浙江湖州境内，６月２０日，当地政府拆除了南太湖上一些经营餐饮的水泥船。和苏州一样，当地媒体高调宣传这是为保护太湖水质而采取的措施。南太湖的水质明显优于工业发达的西太湖和养殖业发达的东太湖。在一片面积庞大的度假村里，有十几条停泊在水边的船菜餐厅，被拆得七零八落。这里原先是湖州一处有名的休闲景点，被称作船菜一条街，现在，在一片建筑废墟之中，只有一两家还打着营业的招牌。 餐馆经营人员甚至不知道拆除船菜一条街和无锡的蓝藻有什么关联。他们只是说，当地要重新规划设计此地的休闲娱乐项目，船菜一条街属于被调整之列。 整顿之难 和这些小打小闹的整治活动相比，沿湖工业和渔业的调整涉及千千万万人的工作机会，并且当地的产业结构和ＧＤＰ紧密相联。 ７月环保总局的会上特别提到，三大湖泊流域要在“２００８年年底前全面取消湖泊围网养殖”。这一明确要求，对太湖流域的渔业可能是重重一击。但具体会产生什么样的成效，还有待观察。 这并非第一次清理太湖围网养殖业。２０００年，最适宜养殖业发展的东太湖水面上，围网养殖达到高峰，共计１８万亩水面中，养殖水面达到惊人的１６万多亩。围网密布，大大超过了东太湖环境的承受能力，有关部门曾要求到２００５年之前，将整个太湖的围网面积缩减到１．５万亩。考虑到缩减的难度，江苏省政府还决定在１．５万亩之外，另辟１万亩水面作为轮养区。但尽管如此，直到２００７年，围网养殖的水面虽较高峰时期有所缩减，却仍然维持着１０万亩以上的面积。清理围网养殖计划几乎流产。 但这一次清理与上次不可同日而语。每个官员都充分了解问责制下的治理运动的威力。尽管渔业部门的官员、养殖户和渔民都对即将到来的整顿心情沉重。 江苏省同样拟定了针对工业部门的整治计划，决心在２００８年年底前，要淘汰２１５０家小化工企业。相比较而言，一些渔业官员相信，全部拆除围网养殖涉及到产值和就业人数未必最多，但影响更大。 太湖渔业管理委员会办公室主任林建华介绍说，太湖共有４０９６户养殖户，眼下这些养殖户都面临着清理。首先，外县市的养殖户和本县市的农民兼业养殖户都要一律清退，而尚有３０００多户无土地、文化程度不高和缺乏技能的专业渔民等待安置。太湖治水，戴草帽的小百姓的切身利益不可忽视。
