三胞胎备战奥运会 备战“奥运空气”



空气质量是北京2008年奥运会的最大隐忧,而北京大气要进入良性循环,至少还需20年的努力

    《财经》记者罗昌平《财经》杂志/总195期

  对于北京市副市长赵凤桐而言,刚刚过去的8月和9月格外繁忙,工作主题主要可归纳为两点:空气测试与交通调研。

  有关空气的测试贯穿了整个8月。期间的8月17日至20日,北京市区实施机动车单双号限行。作为分管城市管理、交通的副市长,赵凤桐排队候车、挤地铁,切身体验了限行实效。四天里,北京很争气地连续获得四个“二级良”天气。

  9月16日至22日,首届“城市公共交通周及无车日活动”在全国108个城市开展。活动首启之日,赵凤桐在具有标志意义的北京1路公交车总站,现场号召市民选行公共交通。

  遗憾的是,9月22日为北京首个“无车日”,空气质量指数却是99,险些跌入以100为界的三级轻微污染。明令禁行的前门地区,则以136数值呈现恶化趋势。

  9月23日20时整,王府井大街好友商场门前,赵凤桐与演员黄圣依按下了圆形的断电信号灯。作为全国节能减排的一个样板,王府井在随后30分钟省下1500度电。这同样被视为空气保障计划的一部分。

  回顾一连串的测试和调研,赵凤桐在接受《财经》记者专访时认为:“这不仅为2008年北京奥运会的环境和交通应急保障积累了宝贵经验,同时也为今后解决环境、交通这两个关乎城市发展和群众切身利益的问题拓展了思路,提供了依据。”

  并非巧合的是,上述测试正好对应于一年之后召开的第29届奥运会,即2008年7月24日奥运村开村至9月20日闭村。

  危机潜伏

  2007年8月8日,周三,适逢北京奥运会倒计时一年。当日,北京空气质量指数为“88”,为“二级良”天气。

  按照国家统一规定,中国目前空气分为五个等级。空气污染指数(API)小于等于50,相当于国家空气质量一级标准,空气质量为优;API值介于50至100之间,为二级空气;API值在100至138之间时为三级空气,有心脏病或肺病的人应减少户外活动;API值超过138时为四级空气,应避免长时间剧烈的户外活动;超过300时则为五级空气,任何人应呆在室内,避免户外活动。

  “这个数据出来后我们都笑了,很巧合,为完成奥运空气保障增强了信心。”北京市环保局副局长杜少中说,“88”的空气指数开了个好头。

  但“88”并未全是好运。就在美国时间8月8日,国际奥委会主席罗格(JacquesRogge)受访于美国有线电视新闻网(CNN)时表示:“保证运动员的健康是国际奥委会的首要工作,如果北京的空气品质太差,像自行车这样的耐力赛可能要重新排定比赛时间。”

  紧随罗格之后,一些奥运会参与者亦有应和。澳大利亚奥运团委员约翰考兹(JohnCoates)称,为避免运动员过早暴露在污染空气中,该代表团将推迟抵京时间。新西兰奥运团长戴夫加里(DaveCurrie)则表达了对信息透明度的担忧,认为目前最大的难题是“我们不知道空气里有什么污染物”。

  北京今年6月糟糕的空气,成为类似言论此起彼伏的导火索。当月,北京空气质量达标天数仅有15个,创下七年来最差记录。其中,二氧化氮含量高于世界卫生组织空气清净标准78%,可吸入颗粒物的浓度比纽约高出3倍。

  另一个不利因素,是北京奥运会的举行时间。

  一般而言,大型运动会在凉爽的秋季举行比较适宜,如2000悉尼奥运会的开幕时间就是在9月15日。申办北京奥运会成功之初,决定的赛事时间为7月25日到8月10日。考虑到那时北京的气象条件非常不利于赛事举行,北京奥组委希望将举办时间向后顺延三周,于8月15日至31日举行。或许是因为那段时间正好是美国网球公开赛和职棒联赛的赛事阶段,国际奥委会最终没有批准北京奥组委关于开幕式推迟三周的建议,只允许推迟两周,在8月8日开幕。那时恰逢酷暑,空气污染连同高温,可谓雪上加霜。

  奥运会时间的选择虽几经谈判,并无更大回旋余地,北京只能以如此季节、如此时日举行奥运会,可谓东道主幸运中之最大不幸。

  有人罗列了北京奥运会必须避免出现的四种情况:第一,出现最坏的情况,一些重要的国家或运动员因为空气安全问题抵制一些项目;第二,赛期遭遇高温天气,加之空气污染因素,使大量运动员半途退出,或者发生运动员赛后需要紧急救护情况;第三,运动员戴着口罩比赛,势必招致国际媒体反复播放;第四,比赛临时改期,引起各方抗议。

  显然,上述任何一种情况的出现,都不可接受。

  “中国标准”与“世卫标准”

  回顾2001年7月13日,北京对世界作出了大胆承诺——到2008年,北京市区空气质量将实现世卫组织的标准。

  今年8月15日,北京市环保局副局长杜少中公开重申,关于2008年空气质量,北京向世界许下三点承诺:一是每天对二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮及可吸入颗粒物四项空气质量指标进行监测;二是确保明年全年的空气质量有所改善;三是奥运会期间,北京将会有良好的空气质量,达到国家标准和世卫组织指导值的要求。

  这是一个艰难的承诺。不过,身为大气专家的中国工程院院士唐孝炎对此表现得更为实在。她对北京承诺的理解是:大气质量既要“符合国家的空气质量标准”,又要“接近世卫组织指导值”。

  事实上,在“中国标准”和“世卫标准”之间,存在着巨大差距。

  迄今为止,中国有关空气质量的国家标准有两部,一部是1996年10月1日实施的《环境空气质量标准》(GB3095-1996),另一部是2003年3月1日实施的《室内空气质量标准》(GB/T18883-2002)。两部国家标准共同的通则是,根据污染物的浓度限值划分三级,按年、日、时划分取值时间。

  2000年,中国曾对二氧化氮和臭氧的二级标准做过修改。其中,把二氧化氮的年均浓度限值,从每立方米40微克提高到80微克,时均浓度限值由120微克升为240微克;臭氧的小时平均浓度限值,则由160微克提高为200微克。

  恰成对比的是,今年2月8日,世卫组织公布了最新的“空气质量指导值”,其中可吸入颗粒含量标准从每立方米70微克减少到20微克;臭氧含量从每立方米的120微克降到100微克;二氧化硫的含量,也从每立方米125微克降至20微克。

  世卫组织严格标准的理由是,即使在发达国家,可吸入颗粒物对人体健康也有严重影响。在欧盟,据估计仅是最微小的颗粒就使每个欧洲人丧失8.6个月的预期寿命;而光照下臭氧浓度达到最高水平,很容易导致哮喘发作和其他呼吸道问题。

  中国标准趋于宽松,实际上是环境不断恶劣的一个缩影。相对于世卫组织标准趋于严格,两者差距愈加拉大。这意味着北京的空气质量即使达到了国家标准,仍与世卫组织的指导值相距数倍,其潜在危险不言自喻。

  现实威胁:臭氧与颗粒物

  8月17日至20日,为了给奥运会的空气质量保障积累经验,北京启动了一次全民大演练——市区实施“机动车单双号限行”,以检测空气质量的改善程度。

  北京大气污染的主要监测指标包括四项,即可吸入颗粒物、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物。这四种主要污染成分均与机动车尾气脱不了干系。监测显示,机动车排放的氮氧化物占全市的64%,一氧化碳占92%,可吸入颗粒物占23.3%。

  通常,空气污染指数是以当日最高污染物的数值——也就是可吸入颗粒物的数值为依据。这一数值低于100是二级天,等同于“蓝天”,超过100为三级污染天。

  北京市副市长赵凤桐告诉《财经》记者,在限行的四天里,可吸入颗粒物的浓度值分别为91、93、95、95,空气质量保持“良好”级别。而限行前的8月16日和之后的21日,可吸入颗粒物浓度值都为116,属于“轻微污染”。“测试顺利完成,达到了预期效果,取得了宝贵的科学数据。”

  限行的另一效果,还体现在一氧化碳、二氧化硫的降低,这些均与汽车尾气有关的污染物下降15%-20%。

  不过,早在2004年,这两个指数已达到国家标准。决策者目前更为担心的是严重超标的臭氧和可吸入颗粒物,它们已成为事关北京空气的两块“心病”。

  据赵凤桐介绍,根据资料分析,北京目前能确保二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳达标,超标的是可吸入颗粒物和臭氧。五项指标中两项超标,这是往届奥运会未曾遇到过的。

  北京大气污染特征虽属复合型污染,但其代表性污染物——可吸入颗粒物“家族”非常强势。因此,北京市超标天气中可吸入颗粒物占首要污染物的96%。2005年,北京市区有57天出现臭氧浓度超标,日均颗粒物浓度达到142微克/立方米,超过国家标准42%。

  可吸入颗粒物不仅造成能见度下降,同时易进入运动员呼吸道并影响竞技。臭氧会刺激呼吸器官,从而影响运动员的竞技状态。

  除了汽车尾气,北京的污染源还包括燃煤、扬尘、工业废气。据大致测算,四大污染源对北京地区的污染比重大约是:尾气约40%,能源消耗20%,工业污染10%,扬尘及其他污染约30%。

  正搬迁中的首钢,被视为颗粒物之“罪魁祸首”。环保检测发现,首钢厂区及古城附近的可吸入颗粒物,最高可达每立方米180微克,而扩散方向还会因季节而改变。

  首钢搬迁后,北京每年减少1.8万吨可吸入颗粒物,这是一个怎样的概念?它相当于上百家小型工业企业的排放总量。目前北京空气的首要污染物96%是可吸入颗粒物,而首钢一家的排放量达全市的23%。

  颗粒物浓度的国家二级标准是每立方米100微克以下,但在北京空气中的固定基础数值已经接近70微克/立方米,这意味着每年新增的排放空间只有30微克/立方米。

  博弈“奥运保障计划”

  无论是首钢搬迁,还是即将公布的《第29届奥运会空气质量保障措施》(下称“保障措施”),北京对大气的治理的力度和决心可谓空前。

  首钢的搬迁成本高达500亿元,它不仅是北京城市规划的一大拐点,亦直接关联到首都六分之一的产业工人的去向。

  至于7月9日已获国家环保总局原则通过的“保障措施”,在上报国务院之前正在做最后一轮修改。

  《财经》从北京市政府获知,“保障措施”分北京市措施和周边省市措施两大部分,从时段上又分为奥运会前、奥运时段和赛事强化时段。

  会前的治理措施主要是,三环路内实现无煤区,全市燃煤总量控制在2500万吨内,对市内燃煤锅炉脱硫、脱氮并安装除尘设施;以首钢为代表的电厂、冶金、化工、石油等重点污染源,集中实行压产、限产、搬迁;与臭氧有关的全市1000座加油站、1200辆油罐车和部分油库的油气,均全部实施回收治理。

  至于第二阶段,即奥运期间的58天,控制措施甚为严厉:

  ——扬尘污染控制。奥运期间所有工地的主要施工停止;

  ——机动车污染控制。六环路内货车禁行,公务车70%停驶,社会车辆实行单双号行驶;

  ——工业污染控制。钢铁、化工、建材等工业企业停产或部分停产;

  ——燃煤污染减排,加大外网输电,充分利用燃气发电,压缩燃煤发电30%,自备电厂具备条件的停运;

  ——特殊条件的紧急措施,压缩燃煤发电50%,全市燃煤设施停运。

  据介绍,“保障措施”中明确,北京京能热电公司等五大燃煤电厂减少污染排放30%,燃煤锅炉减少污染排放30%。

  力度之大可谓空前,阻力之大亦可想而知。“所有措施中,我只是不同意停发电厂。因为几个主要电厂除了提供电,更主要的是对北京电网起安全保障作用,这是依靠外来送电解决不了的。”北京市一位电力专家说。

  在今年5月的一次市政府协调会议上,这位电力专家发言三个小时,阐述限制燃煤发电的严重后果。他比喻说,北京本地的发电量只占25%,其他电力均来自外省。这意味着,这张宛若高架桥型的供电网络,在北京本地只有25根支撑柱。如果再关闭发电厂,高架桥就成彩虹桥了。

  8月21日,京城气温冲破33℃,当日最大用电负荷1190万千瓦,这是北京历年用电的新高。这个夏天,北京电力负荷缺口即达20万千瓦。而在7月17日,为保北京电网,河北张家口一天内两次拉闸,限电总数相当于三个县的用电量。而且,这一时间段正好对应于一年后举行的第29届奥运会。

  《财经》记者获知,尽管反对声四起,在目前的“保障措施”里,压缩燃煤发电30%的指标仍赫然在目。

  奥运契机

  北京大气治理九年间,空气质量确实有了改善,全市空气质量二级和好于二级的天数,1998年是100天,2006年已达到了241天。其中大气中的二氧化硫、二氧化氮的年均浓度值,已突破性地达到国家标准。

  在每周更新一次的北京地图上,绿色正以过半的规模呈蔓延之势。北京林业部门已宣布提前一年完成了绿化承诺,三道绿色生态屏障阻挡沙尘入京,并称今年年底城市绿化覆盖率将达43%。在寸土寸金的紫金城外,在鳞次栉比的高楼群中,城市绿化更是见缝插针。

  来自北京市政府的数据称,以1998年为起点,当年北京环保投入54亿元,2005年达到100亿元,2006年超过250亿元,七年间累计1200亿元人民币。这还不包括每年70亿元的企业环保投入。

  这在奥运2900亿元总投资中,已占据相当大的比重。实际上,环保治理的时间往往超过北京奥运会的运行周期。当然,北京的居民更关心奥运能否成为北京空气质量转变的一个契机,并得以长期延续。

  “我们正在组织开展有关环境交通保障长效机制的研究,主要是采取经济手段及必要的行政手段,减少包括机动车尾气污染的长效措施。”赵凤桐告诉《财经》记者。

  正如北京市委书记刘淇8月14日调研时所言,北京不仅要实践申奥时的承诺,更重要的是抓住奥运机遇,把北京空气质量提高到新水平,探索出一条改善空气质量、治理环境污染的长效机制。而环保专家估计,北京大气进入良性循环,至少还需20年的努力,这尤其需要决策的正确性和可持续性。

  相关报道参见本刊与《体育画报》合作推出的《奥运特刊》第2期(2007年10月15日出版,随本刊赠送读者)

  

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