爱华网国家机器运转需要一定的权力，但其边界的界定就很重要，人为模糊、肆意扩展的现象还很普遍
文/王安
我每天要出入一座公寓楼，楼里有住家，也有机构。近些天大堂里忽然多了一道风景，几个穿黑制服的保安直挺挺地立在那里，进门要出入证，没有就要登记。 我告诉他，我是这的业主，我没有出入证，我也不想登记。保安说，这是我们的规定。我说，你们的规定和我有关系吗？和我这业主商量过吗？你的出入证发到我手里了吗？你们物业、保安不是我们业主雇用的吗？ 我心想，你要是非要我登记，我就写“王小二”，或者“侯宝林”。保安肯定不信。那又怎么着？难道你保安还有权查我身份证吗？我清楚地记得，当初吵吵换发第二代公民身份证时，明确规定只有公安机关有权查验身份证。 对公寓楼的保安，我心里有底，硬扛着。但到另外一些地方，就尸了。比如到政府机关，早已乖乖地捧上身份证。能让进去已是谢天谢地了，哪还耿耿地讲什么权力？后来在电视台也遇到身份证问题，不仅要交验身份证，还要押在那换一张通行证，出来时再换回来。也就是说，我们不仅把身份证交给非公安机关查验，还要押在那，心不甘情不愿呢。 政府部门和电视台都是要害部门，委屈就委屈吧，后来发现还有一些效仿者，比如一家青年报社，也要押下访客的身份证。所以所以，公寓楼的保安要查哨，就不用那么耿耿的吧，他们也是学来的，不小心就扩大了自己的服务权力。 而官员的行政权力不同，那是有极大的扩展空间。信手拈来的例子甚多—— 政府揽权，发个文件给自己授权：2004年某县政府发文规范药品零售市场，规定新开药店与原有药店须相距400米以上，有外县药店拿着药监部门的批准文件来开店，被拒。一些地方政府要求本地的机关、企业、学校消费、包销本地的烟酒，却找茬儿处罚外地烟酒商。 用红头文件实施地方保护或强买强卖：2006年某省气象部门规定，外省企业到这个省内进行防雷工程设计施工的，须先到省气象部门登记备案。一些地方交警部门规定，机动车必须到指定的企业安装防雾灯和尾气净化装置。一些税务部门要求企业购买指定的税票打印机。 发个文件就来钱：2006年某镇政府发布文件加强对村民小组的财务管理，规定村民小组“公款私存”的，镇政府按30%收缴。2006年某市政府发文加强流动人口和出租房屋的管理，规定出租房屋须向房屋管理部门交纳房屋租赁管理服务费。某地计生委发文规定，育龄村民应与村委会签订生育合同信誉金，这笔钱归镇财政所管理——天哪，社保基金那么正规的来路，还净被挪用，被盖大楼，这回敢交给镇里？…… 这些行政权力的扩展显然是有问题的，已经被许多人认定是反市场的，差不多被批倒批臭了。但是，权力边界的意识应该天天讲、月月讲，否则一不留神就出新的花样。 当有城市临时限制交通实施后，就有说法此事要常态化。我以为这个说法肯定行不通，因为大家都觉悟了，要维护自己的权利了。但谁料，这个似乎是错误的说法很快就被行政权力强制兑现了。昆明市决定，每个月都要有无车日，并据说“大多数市民是拥护的”。
有个别市民问：这个规定于法何据？是否侵犯了公民对合法财产的使用权？是否应该退回12天的养路费？ 又扯到了法律。眼下，全国人大常委会正在对《行政强制法》草案进行二审，这将是一部什么样的法律？——是倾向限制、规范行政机关的强制权力？还是倾向确认、授予强制权力？
