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文/张娟 韩国的人质事件结束了。然而，拂去尚未消散的烟云，警醒的“第三只眼”在注视着动荡不安的世界：绑架、爆炸、杀戮，暴露了世界投资环境的恶化。恐怖主义、跨国犯罪，已经不再是一个“与中国人无关的问题”。我们今天的世界，是否安全？类似的韩国人质事件，给走出去的中国人带来了什么样的警示？ 记者视点 中国人在海外安全吗？ 2001年“9·11”事件后，全球的安全问题备受世人关注。最近几年，一次次触目惊心的恐怖袭击事件和突发事件，让我们一下记住了世界上许多陌生的地方：英国，莫克姆湾;巴基斯坦，瓜达尔港；阿富汗北部，昆都士……还有巴勒斯坦、以色列、战火纷飞的伊拉克。世界各地的血腥事件成为我们密切关注的焦点：2005年7月，埃及著名旅游胜地沙姆沙伊赫发生3起连环爆炸，80多人死亡，200多人受伤；2006年12月7日5时30分，一伙武装分子乘快艇袭击阿吉普公司的产油设施，制服安保人员后，将3名意大利人扣为人质，当地两名青年试图阻止武装人员，遭枪击，1人死亡、1人重伤；2007年8月25日，印度海得拉巴一处公园发生爆炸，至少10人死亡。15分钟后，当地一处商业中心发生爆炸，至少24人死亡…… 频频发生的绑架、爆炸、杀戮，让世界再也不能高枕无忧！ 于是乎，世界大睁着警醒的“第三只眼”，不安地打量着这一切——安全问题，已经成为国际社会无法回避的新问题。 2007年4月30日，美国国务院发布2006年度《国别恐怖活动报告》。报告称，2006年全球恐怖活动较以往更加猖獗，更加疯狂，恐怖袭击活动较2005年上升了28.5%，高达14338起，死亡人数比2005年上升40.2%，高达20498人！ 报告表明，恐怖活动以及造成的死者主要集中在伊拉克，其次是阿富汗。2006年全球共发生290起死亡10人以上的恐怖袭击事件，其中90%发生在伊拉克、阿富汗。 在伊拉克，恐怖袭击从2005年的3468起上升到2006年的6630起，占全球恐怖袭击的45%;由恐怖活动造成的死亡人数从2005年的8262人上升到2006年的13340人，占全球的65%。2006年，在伊拉克发生的绑架次数更是上升了300%之多。 在阿富汗，恐怖袭击上升50%，从2005年的491起上升到2006年的749起。 非洲的恐怖活动也正在呈上升趋势，从2005年的253起上升到2006年的420起，上升了65%。 这些触目惊心的数字，使人们深感震惊。然而，震惊之余，人们不禁要问:走向世界的中国人，能否独善其身？警觉的“猫眼”，在不安地窥视着人间。 2006年4月4日，南非约翰内斯堡华人聚居地西罗町地区MARCIA大街。枪声四起，一华人住宅发生激烈枪战，两名福建籍华人受伤。救护车呜呜作响，飞奔医院，所幸，经抢救,他们均脱离了危险。 5月14日，一名到法国观光的中国游客，在巴黎圣母院附近被人用麻醉剂放倒，提包被抢。 7月25日，以色列轰炸联合国驻黎巴嫩维和部队位于黎巴嫩南部的一处观察站，4名联合国军事观察员死亡，其中有中国军事观察员杜照宇。 11月11日，一群武装歹徒乘坐车辆，冲入我驻委内瑞拉使馆商务处驻地，劫持我外交官，威胁杀死我外交人员，得手后逃离。 2007年１月，中国工人在尼日利亚被绑架;4月，中石化在埃塞俄比亚项目组遇袭；6月，7名中国人在巴基斯坦被绑架；1名中核公司员工在尼日尔北部被绑架；4名中国公民在巴基斯坦遇袭。 8月11日，7岁华裔女童杰拉珍·蔡·巴尔马在巴石市遭绑架，尸体于8月16日在马尼拉市敦洛区马尼拉湾白石岛海边被发现。 …… 从2006到2007年，从耶路撒冷到刚果，中国公民遭绑架或被炸死的事件接连发生。随着越来越多的中国人到世界各地经商、投资、旅游、求学、务工，中国人在海外的安全问题骤然拉响了警报。 海外中国公民的不幸遭遇 “在非洲，中国人的脸就是通行证”。这句话生动、形象、简练地概括出了中非人民之间的真诚情谊，也反映出了中国人在非洲比西方人更占有天时、地利、人和的优势。 美国基廷投资公司总裁迟景朝曾派驻非洲工作，他对记者说：“在非洲，中国在过去50年西方不愿投资的领域进行投资，帮助非洲修建铁路、医院、民用住房，改善基础设施和非洲人民的生活条件，创造了数以万计的就业机会。中国10年里为非洲人所做的事比西方50年做的还要多。” 中国人的辛勤努力换来了当地经济的发展，赢得了非洲人的尊重。在非洲，中国人比欧美人更受欢迎。1994年，卢旺达发生部族大屠杀，在100天里有80万人死于刀枪棍棒之下。中国驻卢旺达大使馆奉命将使馆工作人员、中资机构人员以及港商、台商等200多人迅速撤离到邻近的布隆迪。一行人乘坐20多辆汽车，穿行于枪炮声密集的控制区。途中设卡堵截的武装分子，看见插有中国国旗的车辆，立即撤卡放行。全体中国人安全抵达布隆迪，转乘飞机回到国内。 然而，即使离开非洲已经好几年的迟景朝，在接受记者采访时仍说，在埃塞俄比亚的亲身经历和目睹的抢劫，已成为他挥之不去的噩梦。 为何曾经享受高级别待遇的中国人，近年来也在非洲国家频频出现了安全事件？ “谦和、忍让，是大多数中国人的性格特征，中国公民在海外一般不会主动介入冲突；中国政府实行独立自主的和平外交政策，也为中国赢得了广泛赞誉。”上海对外贸易学院金融学院教授谢康认为，海外中国人面临的安全威胁近年来之所以越来越严重，这与国际形势的变化有极大关系。近年来，由于全球的各种冲突激化，社会经济矛盾加深，尤其是恐怖主义蔓延，使得中国公民在伊拉克、阿富汗以及中亚、非洲及东南亚等国家和地区的总体安全趋向恶化，安全案件的类型从传统向非传统领域发展，规模和复杂性大大超过了以往。 迟景朝认为，安全事件发案量逐年上升的背后，是海外公民数量的持续增加。迟景朝说，随着中国经济的发展，中国在参与国际合作以及部分国家和地区的经济建设方面发挥着越来越重要的作用。随着中国人参与各类国际活动的增多，风险系数也在加大。 来自外交部的数据印证了迟景朝的观点。从建国初期至1979年，中国公民出境总人数仅28万人次。如今，仅2006年一年，中国公民出境人数就达3452万人次，是改革开放前30年总和的120多倍。与此同时，我国公民和企业积极参与境外经济活动，海外工程承包和劳务输出日益扩大。截至2006年底，境外中资企业累计１万余家，中国对外投资、承包工程、劳务合作等业务遍及全球近200个国家和地区，各类外派劳务人员67.5万名。 数据显示，平均每天至少有数百名身在海外的中国人遭遇各种困境，外交部及驻外使领馆平均每天要处理的案件达100多起。随着中国与世界的交往日益频繁，走出国门的中国人正汇成了一股巨大的洪流。他们中既有怀揣美钞的商家老板，也有轻车简从的打工者；既有持枪的维和军人，也有承担工程建设任务的团队……走出国门的中国人如此之多，以至于巴黎戴高乐机场屋顶坍塌砸死的4个人中就有两个是中国人！ 恐怖袭击、刑事犯罪、自然灾害、上当受骗和政治斗争等，虽然针对的并不完全是中国人，但“城门失火，殃及池鱼”，一个不争的事实是：海外中国公民的不幸遭遇越来越多。 全球拉响了安全警报 中国人不会遭遇恐怖袭击的传统观念，看来是必须改变了。 随着中国国家利益越来越多地融入全球化，我们应该树立起全新的安全观念。 “没有全球的安全，就不可能有中国的安全。”谢康这样说。全球化时代需要“全球治理”，单靠某个国家单打独斗，或单纯凭借武力，是无法消除暴力活动的根源的。“全球安全问题，已成为包括中国人在内的全人类共同面临的新课题。”随着中国的“和平发展”，国外涌现了大批购地置产的投资移民，海外中国人已成羡慕和妒忌的对象。随着走出去的中国人越来越大众化，也出现了一些与当地社会不和谐的行为。以巴基斯坦为例，组织偷渡、聚众赌博、非法销售酒精饮料等在巴基斯坦的中国人群中时有发生。有关人士指出，我国在海外的公民要约束自己的行为，合法进境合法出境，要“冷静地看待这些年来海外中国公民与驻在国之间出现的一些问题，应该承认，并不是所有问题的责任都应该由驻在国一方来承担的。”人们普遍认为，中国工人在海外遇险是当地社会造成的，其实这只是一方面原因。中国公民在海外，要尊重当地的法律法规和人文习惯，尤其是在亚洲一些有部族冲突的国家和地区，更要小心。当然，中国人前往这些国家和地区，也还需要改变一些习惯，比如少带一些现金。 智利共和国上海商务处的胡恩铎在接受记者采访时表示，海外中国人要学会自我保护，走出去之前要做好咨询工作。 谢康认为，在海外的中国公民不仅要与当地政府搞好关系，积极地融入当地社会，还要与有强大影响力的当地部族领袖保持联系，将他们作为安全保护的一道屏障。 中国外交的亲民关怀 “是福不是祸，是祸躲不过。”中国军事科学院研究员彭光谦认为，“中国公民的海外安全问题，是中国融入世界进程中出现的矛盾，绕是绕不过去的。” 迟景朝认为，随着越来越多的中国人走出去，国家在海外安全问题上是可以有所作为的。比如，相关部门应在公民走出去之前，对于危险的地区给予警示。事实上，近年来，根据国家利益的不断拓展和国际形势的急剧变化，中国在如何保护海外公民安全这一问题上，一直在进行着探索。 2004年11月，经国务院批准，中国建立了由外交部牵头、国务院有关部门参加的境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议制度，统一指挥和协调境外中国公民和企业的重大临时保护事件的处置工作，以加快重大危机事件的外交解决程序。记者了解到，部际联席会议制度建立两年多来，共召开紧急协调会40余次，妥善处置了印度洋海啸紧急救援、黎以冲突、所罗门群岛骚乱、中石化驻埃塞俄比亚项目组遭袭、中国公民在巴基斯坦被杀害等20多起重特大突发临时保护事件。 在这一制度框架下，中国加大临时保护力度的一系列措施相继出台：2006年5月29日，外交部在临时司内设立临时保护处。这是中国首次设立一个部门，专门处理和协调海外中国公民和法人合法权益的保护工作；2007年3月，外交部根据全国人大代表和全国政协委员的建议，开始研究分阶段推动临时保护立法，规范临时保护工作;2007年8月23日，临时保护处正式升格为临时保护中心，以进一步整合资源，提升预警、处置、宣传和立法等方面的协调行动能力，更好地应对日益增多的临时保护工作需要。 外交部临时司司长魏苇对外界说，随着时间的推移，这一机制将不断走向成熟。中国目前已与169个国家建交，设有240多个驻外机构，2000多名常驻外交临时机构人员。这些驻外使领馆和驻外临时官员也是中国公民和企业在海外寻求帮助的温暖港湾和“亲人”。 外交部一位工作人员对记者说：“无论在世界任何地方，发生任何紧急突发事件，我们首先会条件反射地想到有没有涉及中国公民。” 迟景朝认为，不仅身处海外的中国人成为临时保护的受益者，很多即将踏出国门的中国老百姓也要把目光投向“临时保护”。“赴西班牙巴塞罗那旅行请注意安全”、“在伊朗中国公民请勿随意拍照”、“商旅平安100问——中国人在巴基斯坦”……这些发布在外交部网站上的“温馨提醒”，传递的也正是中国外交细致入微的亲民关怀。 据统计，2006年，外交部共发布临时新闻400余条，出国提醒和须知近400条，比去年增加了约50％。这些信息从自然灾害警报到各国礼仪介绍，从旅游风光到经商劳务，内容全面，涵盖广泛，为中国公民走出国门提供了便捷服务。 魏苇说，我们要进一步加强临时保护预防和应急机制建设，更好地整合资源，提升工作能力，通过不懈努力，把中国政府的关怀与爱护传递到每一个身在海外的中国公民心中。 “后人质事件”反思 获释韩国人质回到家乡，韩国媒体不约而同地“宣布”，这起历时42天的韩国人质事件就此画上了一个还算比较圆满的句号。然而，外界在不断揣测，韩国政府是否为解救人质支付了2000万美元赎金？据报道，一位不愿公开姓名的塔利班“高层人士”向路透社记者证实，确有赎金一事，韩国家情报院院长金万福立即回应：“根本不存在这种交易。” 除了赎金传言，一系列“后人质事件”还在陆续发生，人们这才开始意识到这起事件的余波或许还将在韩国乃至国际社会震荡许久。 回顾排华骚乱、烧鞋事件、逮捕或抄华商事件，安全问题正在出现质的变化。恐怖主义、社会动荡、跨国犯罪乃至某一国的国内犯罪，都已经不是一个“与中国无关的问题”。随着中国国际化的越来越深入，恐怖袭击等层出不穷的安全事件并不会使中国人退缩。“越来越多的中国公民仍将坚定地走向世界，中国与世界各国的交流和合作是无法阻挡的历史趋势。”在平复了担忧、焦虑以及人质获释回家的释然之后，我们不禁回头对韩国人质事件进行反思。 人质事件的背后，究竟隐藏着什么？类似的事件，给我们带来了什么样的警示？我们今天的世界，是否安全？ “第三只眼”警醒着。它在注视着动荡不安的世界:商机的背后，难道仅仅是堆得高高的财富？
