爱华网尹小山
2008年8月5日，在举世瞩目的北京2008奥运会即将开幕的前三天，北京环境交易所在北京金融大街悄悄挂牌。金融大街位于北京复兴门东北方向，为众多银行、保险公司以及超大型国有企业总部所在地。 环境竟然能够同交易挂上钩，而且在寸土寸金的金融大街谋得一席之地，这个交易所的重要性可见一斑。其实，北京环境交易所的设置有些像省级的厅级单位，同时接受两家上级机构的指导和领导。北京环境交易所的指导机构是国家应对气候变化领导小组办公室和国家节能减排工作领导小组办公室，而领导单位是国家发改委、环保部等部委和北京市人民政府。北京环境交易所董事长熊焰表示，在业务方面，北京环境交易所主要在节能减排和环保技术交易、节能量指标交易、二氧化硫、COD等排污权益交易以及温室气体减排量的信息服务平台建设方面发挥作用。 这与上海证券交易所有类似的地方，只不过北京环境交易所的交易品种不是像股票、债券等有价证券，而是像二氧化碳、二氧化硫等大气污染物。简单地说，这样的环境交易所是用市场手段解决环境问题的公共平台，同时也是环境金融衍生品市场。正因如此，北京环境交易所才能进驻北京金融大街。 以环境污染物为交易标的的概念起源于上世纪70年代。当时，有经济学家提出了不同于以往行政干预的方式来解决环境污染——排污权交易。例如，为了解决河水污染的问题，政府机构评估出流域内可容纳的污染物最大的安全排放量，并将该量分解成若干排放份额，每个份额即为一份排污权。企业要排污，就要购买一定数额的排污权。排污企业购买到排污权后，可在二级市场上进行排污权买入或卖出。这种排污权的价格既不能便宜到让排污企业可以肆无忌惮地继续排放污染物，又不能贵到让大部分排污企业最后被逼破产关门。因此，每份排污权的价格应当设定得恰到好处——刺激排污企业加大环境保护的投资力度，最终减少排污量。 排污权在企业与企业之间也可以进行交易。由于二级市场上的排污权价格完全由市场决定，这样就更加提高了企业在减排上投资的积极性。在特定区域内，排污权的数量有限，因此数量越少，价格越高。比如，一家造纸公司由于污水处理技术没有达标，必须要额外排放5000吨污水，因此就必须额外购买5000份排污权。这额外的排污权就必须要从二级市场上获得，因为一级市场，即从政府而来的有偿排污权，已经出让完毕。二级市场上的排污权价格就比一级市场上要高。这相当于这家造纸公司必须要支付更高的成本去排污。那些提升了污水处理水平的企业，则可以把剩余的排污权出售给其他企业，这相当于增加了企业的利润，是对实现减排的企业的一种奖励。 排污权交易是市场经济国家重要的环境经济政策，交易所涵盖的品种也从最初的水污染物扩大到了大气污染物。美国国家环保局首先将这种制度运用于大气污染和河流污染的管理。此后，德国、澳大利亚、英国等也相继实施了排污权交易的政策措施。 据统计，2006年欧盟的二氧化碳排放量达到了10.17亿吨，其中通过经纪人进行的场外交易为5.383亿吨，在各个碳排放交易所交易的为2.43亿吨。在碳排放交易市场上，最主要的也是交易量最大的是欧洲交易所，2006年欧洲市场的交易规模约为181亿欧元。在碳排放交易系统中，林业部门的任务是生产碳排放额度，因为森林是吸收大气中的二氧化碳的重要力量。在这种交易体制下，林业的价值不仅在于所砍伐的木材价值，木材在生长过程也是价值生产者。 这种以市场交易方式治理环境问题的思路最终形成了《京都议定书》，并形成了国家间的碳排放额度的交易市场——发达国家要向发展中国家购买碳排放额度，因为发展中国家有着茂密的原始森林和广阔的草原，是碳排放额度的生产大户。发展中国家致力于减排的努力，例如投资于降低碳排放的设备，也能够转化成可出售的碳排放额度。由此，一个全球性的碳排放市场就这样形成了。 中国是最大的发展中国家，由于经济快速发展，碳排放量增长非常迅速。如何减少碳排放，以减缓温室效应，实现中国在《京都议定书》所承诺的目标，是摆在中国面前的一个问题。透过北京环境交易所悄然挂牌，也可以看到，在全球经济一体化的大环境中，中国治理环境问题的思路也在悄然发生着转变。解铃还需系铃人。环境问题终究还是一个经济问题，它由市场交易而生，最终也要由市场交易来解决。 与解决其他经济问题一样，市场交易比行政干预来得有效。
