爱华网带薪休假无疑会增加组织的人力成本等。有专家估计如全面实行，企业需增加１／１２的员工。而我国增加休假时间的余地极有限，须提高劳动生产率方可增新的休假，即带薪休假仍须理性看待。
文/余仲华
１１月５日和９日相继公布的《职工带薪年休假规定（草案）》、《国家法定节假日调整方案》征求意见稿，虽内容不多，却将节假日和带薪休假置于公众视野。 １２日７点２６分，笔者看“搜狐”调查记录，有８７．５８％的人支持将法定节假日由１０天增至１１天，８９．７０％的人支持全面推行职工带薪休假制度。这说明，百姓对节假日调整和推行带薪休假制度的热盼。 由经济本位向人本位的转变 初设“黄金周”，意借休假推动消费。单看“黄金”二字，即赤裸裸体现经济意识和赚钱欲望。视其为应对经济疲软之举措，当可理解，久之则不理直气壮。因之节假日调整是为必然，其思路调整更为必然，即由经济本位而至人本位。此次拟调整节日假期，取消“五一”黄金周，凸显带薪休假制，贯彻科学发展观，落实以人为本，体现尊重人权意识，重视民族特色节日。而推行带薪休假，不仅在法律规定上要有可操作性，且在制度安排上要公平而不助长腐败风。因此，配套政策要灵活实用，并允许有适应过程。 《当代人权保障制度》一书认为，休息权指劳动者为保护身体健康和提高劳动效率而进行休息、休养的权利。它作为劳动者的一项基本权利，是其继续劳动和享有其他权利的必要条件。故推行带薪休假制度，旨在尊重和落实人的休息权。 最早对休息权做出规定的是１９１９年德国的《魏玛宪法》。１９４８年１２月１０日，联合国大会颁布《世界人权宣言》，第２４条规定：“人人有享有休息和闲暇的权利，包括工作时间有合理限制和定期给薪休假的权利。”１９６６年１２月１６日，联合国人权委员会通过《经济、社会、文化权利国际公约》和《公民权利与政治权利国际公约》。１９７６年１月３日，《经济、社会、文化权利国际公约》生效，现有１４０多个缔约国。其第７条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受公正和良好的工作条件”，特别要保证“休息、闲暇和工作时间的合理限制，定期给薪休假以及公共假日报酬”。２００１年２月２８日，我国批准该公约，并于同年５月２８日生效。这表明我国接受了《世界人权宣言》所创设的经济、社会、文化权利，包括公民劳动权、休息权和社会保障权等。 当然，如作研究分析，亦不妨谈经济和旅游。其实，国际旅游机构对给予职工带薪休假更关注的是权利。１９８０年，《马尼拉世界旅游宣言》提出职工享有带薪休假的权利，以使旅游从原来有限的富人活动，转变为一种广泛与社会、经济生活相联系的活动。１９８２年，世界旅游大会通过《阿卡普尔科文件》强调，要普遍承认社会各阶层公民的休息和娱乐活动权利，特别是职工带薪休假的权利。１９８５年，世界旅游组织通过的《旅游权利法案》第１条规定，人人享有休息和闲暇的权利，包括工作时间的合理限制和定期带薪休假的权利等。第３条规定，各国应采取一切措施，更好地分配工作和娱乐时间，建立和改善年度带薪休假制度和错开休假日期。１９８９年，各国议会《海牙旅游宣言》规定：旅游与人人相关，已成为当代社会生活质量的重要结果和决定因素。 ５０年代初，我国曾试行年１２天的年休假制度，但因条件所限未能坚持。改革开放后，市场化的逐步推进使人们的工作和生活压力不断加大，休假渐受关注。《宪法》第３３条规定：“国家尊重和保障人权。”第４３条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”１９９５年的《劳动法》第４５条规定：“国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作一年以上享受带薪休假。”“带薪休假”不是新词，它作为劳动者的一项重要权利，已有法律依据。国家旅游局于２０００年１０月公开建议，全面落实带薪休假制度。 重在执行与保障 人们通常说“休假”，而不特提“带薪”。此次媒体关注，大多凸现“带薪”二字。其实，休与不休，带薪与不带薪，操作上实存诸多难题。征求意见稿不只说要休假，且说如不休要作补偿云。倘真能执行，倒也有益于劳动者。法制国家，不只是有法制，要紧的是真执行、能执行、可执行。法律规定的每周５天、每天８小时工作制，都未必能完全落实，再谈带薪休假，不免令人担忧。笔者去南方一著名开放城市，发现那里的企业基本是六天工作制。惊诧之余，与相关大型企业高管探询此事，结论是仅政府是五天工作制，难辨真假。因此，带薪休假立法需要理性，一是要执行；二是真执行；三是可执行；四是当不执行时能使之执行，即能约束，有监督和处罚措施等；五是不能与尊重人权之本意相违。 泰戈尔说，休息之于工作，就像眼睑之于眼睛。休假是权力，带薪休假更是福利。因此，一些企业已主动运用带薪休假制度，激励员工并以此为留住核心人才之一法。但带薪休假既无细则，亦无处罚规定，大多数企业执行时随意性很大，效果也不理想。即使是党政机关、事业单位和国有企业，也往往是自行其是，执行各异。 据报道，国有企业８０％以上职工未享受带薪休假，原因如单位没有安排休假、忙而无暇休假、领导不休假、无休假意识、不鼓励休假等。而私营或中小企业迫于成本计，基本不顾及带薪休假。笔者在科研事业单位工作，除老母或女儿有急事外，基本不能够休满假期。记得２００６年休假的第一天，上午虽没事下午即被领导电话召回单位，次日又如此，就干脆不休了；２００７年，因课题持续进行，至今未休。 既是福利，如因组织或工作原因而不能休假则可补偿，理论上好像没问题，但执行起来可能很麻烦。对企业而言，追逐利润是其本性，是合法行为，补偿一事大多不会主动考虑；对公共组织而言，补偿从经济上说没问题，反正是纳税人的钱，但“没问题”倒是大问题。如今的公共部门大多机构臃肿、职能重叠、人员富余，既是福利，则会驱使一些人故意加班而领带薪休假补偿。因之，补偿可能变为普调性的福利。即公共部门应有带薪休假，但不宜大开补偿风，要严格节制，防故意不休假而领补偿。 应顺势循迹 我国官员休假制度源远流长。初多与节令、时令日庆贺活动有关，渐出独立休假制度。先秦即有零星记载，至西汉时，官吏休假制度初入轨道，有“五日休沐制”。《汉律》规定：“吏五日得一休沐”。此后，历朝历代都有官吏休假制度，且有严格赏罚措施。辛亥革命后，实行星期日休假制。改革开放后，逐步调整休假制度。１９９５年５月１日起，实行周４０小时工作制，即“双休日”工时制。１９９９年，始行“五一”、“十一”和“春节”“黄金周”。现休假制度仍在微调中，如增加一天假日、调整休假结构、执行带薪休假制度等。
进入工业化后，西方国家休假制度发生重要变化。１８３３年英国制定《工厂法》，１８６４年规定每天１０小时工作制，１８９４年规定每天８小时工作制。随后，一些西方国家开始改革工时和休假制度。１９３６年，法国率先实行每年两周带薪休假制。此后，带薪休假逐步被接受，成为多数国家和地区普遍实行的休假制度。查各国带薪休假时间为：美国３－４周，加拿大２－３周，法国４周，德国２．３－３周，意大利２周，比利时３周，英国至少３周，丹麦５周，荷兰至少３．５周，西班牙年均３０天，澳大利亚４周，日本１０－３０天，韩国２０天，泰国６天。 我国既有《劳动法》第４５条，那带薪休假即有法律依据，就是如何执行和细化法律条款。制定《职工带薪年休假规定》，实际是细化法律条文。但即有此规定，也仍需更细致的实施办法，否则难以执行，包括审批制度、薪酬政策、支付办法、时间安排、监控措施等。 如今的人们，大约１／３时间在休假，这是社会进步的标志。据零点公司调查，人们还是喜欢带薪休假的。此公司调查京沪穗等１０城市，４４％被调查者期望每年有１０－１５天带薪休假、方式由职工与单位灵活商定。 带薪休假是好事，如可得休息时间而放松身心、舒缓压力，可得学习时间而提升发展机会，可增就业机会而减社会压力，可旅游观光而得美悦之感，可推动旅游业发展，可舒缓“黄金周”旅游与出行压力，如不休假也可得经济补偿等。但好事亦有不足，带薪休假无疑会增加组织的人力成本等。有专家估计如全面实行，企业需增加１／１２的员工。而我国增加休假时间的余地极有限，须提高劳动生产率方可增新的休假，即带新休假仍须理性看待。（作者系中国人事科学研究院绩效评估研究室主任、副研究员、人才战略规划与绩效评估专家）
