爱华网近年来世行将能源项目重点放在引进节能增效和利用对环境有益的可再生能源的新模式，并且还提供赠款，大力支持可再生能源发展；我国已经有可再生能源项目获得了数目可观的赠款，这对我国发展可再生能源行业有着十分积极的意义
黄为一 陶静雅
我国能源现状是总量大、人均少、结构差、效率低，与经济发展需求有很大的差距。而资金问题影响并制约着我国能源行业可持续的发展。世界银行（以下简称世行）是目前世界上最具影响力的国际金融组织之一，世行是我国利用外资的一条重要渠道。从2000财年开始，由于我国经济的不断发展，我国利用世界银行组织的贷款全部为硬贷款。然而，在我国的政府官员、项目执行机构和民间社会代表的广泛交流中，世界银行对我国贷款同时还带来了不少有益于我国制度建设和经济建设的一些先进的技术和管理经验等，并且对一些有利于环保的可再生能源项目还给予赠款。在今后的工作中，可持续发展仍旧是我国能源行业发展的重中之重，因此分析总结我国能源项目利用世行款项的情况，结合我国的国情，探讨相关对策，这不仅对我国能源行业更有效地利用国外金融资源，而且在与国外金融资源提供者进行更好的合作中取得有益的技术和管理等方面的经验，对促进我国能源行业的建设有着积极的现实意义。 我国能源行业利用世行款项的情况及发展趋势 世界银行驻中国代表处负责管理世行的中国业务。财政部是世界银行集团在中国开展业务活动的主要对口部门，国家发展和改革委员会对合作计划的制定也起着极为重要的作用。世行和中国政府每年进行3年滚动贷款计划的磋商，双方都可以提出项目建议。所有贷款项目都须经过充分的技术、经济、财务、环境和社会评估之后提交双方的决策机构审批，双方对每个贷款项目的实施进展进行定期监督检查。世行的项目周期较长，程序较复杂，一般经过：确定项目、准备（一般为1～2年）、评估、谈判和提交执行董事会审批、执行实施并监督、执行完成、评价。 鉴于我国在过去20多年来取得的举世瞩目的发展成就，我国已于1999年7月1日从国际开发协会（向世界上最贫困的发展中国家提供无息贷款）毕业，现在仅从国际复兴开发银行贷款。 1981年，世行向中国提供第一笔贷款，用于支持中国的大学发展项目。截至到2007年6月30日，世界银行对中国的贷款总承诺额累计近422亿美元，共支持了284个发展项目，目前执行中的项目有70个，贷款规模在世行位居前列。其中能源项目共有35个，贷款总额为68.97亿美元，占总额贷款的16.38%。目前执行中的项目有70个，贷款规模在世行位居前列。世行在2006至2010财政年度对中国的贷款计划为每年15亿美元左右。 世行贷款项目主要集中在交通、城市发展、农村发展、能源、人类发展等领域。从世界银行集团网站上的信息可知，我国能源行业在过去20多年中利用世界银行款项的项目情况：火电项目12个，水电项目11个，石油项目4个，天然气项目2个，煤炭项目1个，节能项目1个，可再生能源项目3个。特别要指出的是，2008年5月27日新批准的能效融资项目3个，旨在帮助中国提高能源使用效率，减少电厂污染排放。三笔贷款总额为4.41亿美元，占世行2008财年对中国贷款计划额度近1/3，用于支持能效融资项目（该项目同时获得全球环境基金赠款1350万美元）、山东烟气脱硫项目和辽宁中等城市基础设施项目。 我国能源行业是利用世行资源的重点行业之一，较其他行业更拥有筹资优势。在过去二十多年的能源项目中，水电与火电的项目占了2/3之多，火电项目占了1/4，可再生能源的比重不大。但近年来世行将能源项目重点放在引进节能增效和利用对环境有益的可再生能源的新模式，并且还提供赠款，大力支持可再生能源发展。我国已经有可再生能源项目获得了数目可观的赠款，对我国发展可再生能源行业有着十分积极的意义。而在落后地区的能源基础建设是另一建设重点，农村扶贫等项目采取了把国际复兴开发银行贷款与英国国际发展部赠款相结合的创新机制。 我国是执行世行贷款项目最好的世行成员国之一。多年来获得世行良好评价。 在崔雪松、张亚欣所著的《中国利用世界银行贷款研究》一书中，“世行项目成功度评分表”对我国世行的能源行业项目的行业执行评价结果为：“目标”评价是“成功”；“过程”、“结果和影响”评价是“非常成功”。能源项目的执行较好。总的来说，能源项目的实现度较为成功，同时在项目建设过程中也积累了有益的管理经验，而且能源项目大多产生了良好的社会影响，在一定程度上解决了当地的就业、收入和生活设施等一系列问题。 在贷款规模方面，按国际公认合理的负债率20%（外债余额与国民生产总值的比率）计算，到2010年，我国适度外债规模应为3908亿美元，以世行为例，在“十一五”规划期间，每年可增加外债270亿美元。按近些年的统计数据计算，我国世行贷款余额在外债总额中的比例为8%左右。按此计算，在今后的5年中，我国每年可增加的世行贷款规模是22亿美元。而世行对华援助战略中明确提出：今后世行年度贷款规模将在10亿～15亿美元范围内，这一规模显然在22亿美元的安全范围内，因此未来几年应充分利用世行的贷款额度。 我国能源行业利用世行款项需要注意的方面 世行的贷款政策对我国能源行业的不利因素 世行项目准备时间长、程序复杂：一般世行项目的准备时间较长，急需上马的项目融资，可考虑采用其他多元化的融资渠道，而且需要注意因项目的准备时间长、投资概算易突破的问题。在准备过程中，项目的内外部环境可能会因时间而发生变化，设计时看来合理的项目到执行时有可能时过境迁。 目前的不利因素主要有： 贷款条件上升：由于我国经济的发展，人均国民收入的增加，我国不能继续享受世行软贷款的优惠，使用的贷款主要是国际复兴开发银行的硬贷款。世行的政策是针对一个主权国家的，而不是针对一个国家的某一个地区，因此，这对我国的中西部利用世行款项有很大的不利影响。 世行贷款分配及地区分布结构不合理：过去，世行贷款大多集中在我国东部，而中西部地区投放的贷款比例较少，不利于本身就较落后的中西部地区的发展。另外，世行贷款的分配与各地区的投资结构和发展情况并不十分匹配，在发展较快的东部地区与落后的中西部地区使用相同的贷款条件，却存在着不均等的投资力度：东部投资力度大于中西部。 我国能源行业利用世行款项需要注意以下几方面 配套资金方面：由于世行根据不同的支付类别和比例提供贷款，其余部分的“国内配套资金”需要解决。国内配套资金的筹措到位情况对项目单位压力很大，可能会直接影响到项目进展乃至项目的成功。 转贷政策方面：世行贷款属于统借自还的外债，财政部统一借入后按一定条件进行转贷，一般要对贷款限期和利率进行调整，通过行政方法确定，可能会出现一些实际问题。 过去上的部分火力发电项目的实施对环境不利。现在应该多开发有益于环保、节能和可持续发展的可再生能源的项目，关注能效融资项目。这也是世行关注的重要方向。 我国能源行业更好地利用世行款项的对策 世行与其他商业贷款的比较及我国能源行业的选择 目前，我国使用的国外贷款主要有：国际金融组织贷款、外国政府贷款、商业银行贷款。这三类贷款各有利弊。 国际金融组织贷款尤其是其中的世行的贷款具有期限长、利率低、规模大的特点，所以，对于资金需求量大、建设和投资回收期长的能源基础设施项目应选这类贷款。外国政府贷款多数是西方发达国家对发展中国家的一种援助，同时推动其本国产品（设备）的出口，这些产品（设备）一般在技术上比国内先进。因此，设备的更新改造原则上应多使用这类贷款。而国际商业贷款用款灵活，机动性强，且币种选择灵活，但其缺点是利率高、期限短。所以，这类贷款更适合那些建设期和投资回收期较短、盈利能力强、投资回报率高的项目。 总之，作为政府性外债，虽然世行贷款运用起来不如其他商业银行贷款灵活，但条件优惠，尤其是对有益于环保和可持续发展的可再生能源方面的赠款，对我国弥补建设资金不足起到一定的积极作用。 应对世行贷款政策的建议 各级政府要结合当地实际情况加强领导，及时研究并解决项目实施和管理工作中存在的问题。根据所在地方政府国民经济和社会事业发展规划、发展目标、经济结构调整和生产力合理布局的需要，选好利用世行贷款的备选项目，做好前期工作，这对项目的顺利实施和效益发挥具有十分重要的影响，在很大程度上决定着项目的成败。由于我国申请不到世行软贷款，可根据我国落后地区实际情况，将世行的硬贷款通过中央财政的贴息等优惠措施进行软化，以支持其经济发展。世行贷款分配应该与各省、各地区公共投资结构相适应。 我国能源行业需更好地利用世行款项的对策 1.要落实配套资金 目前，在我国利用世行贷款项目中，由国家预算解决配套资金的只占少部分。因此，在项目谈判中，应积极争取提高世行贷款在项目总投资中的比重；争取使世行为贷款协定签字前的有关项目开支提供贷款；提高项目总投资中外汇资金数量，为提高世行贷款创造条件；将世行贷款所需配套资金纳入国家基建年度财务和国家流动资金年度信贷计划；多渠道地筹措配套资金，如地方预算安排、专项基金、社会集资、银行贷款等。 2.积极探索新的国际合作方式 在国际合作中，协调我国政府内部各机构与国际组织的国际合作。充分利用合作伙伴的比较优势，共享知识和经验，可提高援助项目的效率。鼓励捐助机构和其他合作伙伴进行知识共享和合作，探索创新更有效的多样化的融资模式：如世行、欧盟和全球环境基金联合融资；鼓励世行向双边捐助机构寻求联合融资。
3.我国能源建设需重视能源项目 充分重视能源的环保、节能、可再生能源方面的项目，关注能效融资项目，充分利用好世行贷款和赠款：首先，在能源行业建设之初，我国能源行业的项目大多集中在火电项目，对环境有不利影响。近年来，世界各国都在探索开发可再生能源，我国具有丰富的新能源和可再生能源资源，也应该积极开发利用新能源尤其是环保清洁能源，大力发展可再生能源，减少对常规能源的依赖。这一点在世行等金融机构的未来规划中是重要方向。我国应该多关注开发和利用可再生能源项目，坚持走清洁能源、环保、节能的可持续发展的道路，这是我国能源行业今后取得并利用好世行款项的途径，也是我国未来能源发展的方向。第二，应该与实现扶贫减贫计划结合起来。因为世行是非赢利的金融组织，其宗旨在于帮助发展中国家更好地做好扶贫减贫工作。因此，可将能源项目建设与对我国落后地区扶贫减贫、推动落后地区的发展结合起来，这对我国能源行业今后建设项目申请贷款有积极意义，也有利于我国社会经济各方面和谐、可持续地发展。 世行不仅仅单纯地向发展中国家提供优惠的款项，更多的是让像我国这样发展中国家学习国外先进技术及先进项目的经验教训。在可再生能源扩大规模项目中，加大从国外引进先进的风力和生物质发电技术力度。这是个信息点，我们今后选择能源建设项目时，应该更注重加强清洁、环保、节能、可再生能源方面的开发利用。 总之，为了增强我国能源行业利用世行款项的利用率以及扩大能源项目的经济效益，重视能效融资项目，在项目准备、建设实施等过程中一定要确保各方都各尽其责，将世行的优惠政策充分利用，为我国能源的可持续战略发展做出贡献。
