爱华网富民、强县、城镇化、人本、平安、党建
文/李波 张永杰
乐东黎族自治县位于海南省西南部，靠山临海，东南与著名旅游胜地三亚市毗邻，西北靠海南新兴工业城东方市，总面积2747平方公里，人口48万人，是海南省少数民族自治县中人口最多、土地面积最大的县。 2007年12月26日，乐东为庆祝自治县成立20周年，举办了建县20周年成果展，展览分为黎族风情、教育荟萃、旅游景观、乡镇绘编、领导关怀等门类，全方位多角度地展现了乐东20年来发生的重要成就和巨大变革。 除了回顾以往的成就，乐东人还在谋划新的发展。 “乐东北接海南西部工业走廊，南接三亚大旅游经济圈，利用这独特的地理位置，我们主动融入，在两方面都要有所作为。”乐东黎族自治县县委书记吴井光说，“脚踏两只船”可以助推乐东获得更大发展。 “小穷县”的大成就 据介绍，2007年前三季度，乐东县经济持续快速发展。在经济总量方面，全县生产总值完成194449万元，同比增长11.5%；全县地方财政收入达5798万元，同比增长83.1%，完成年度预算的96.1%，预计全年财政收入可突破7000万元；规模以上工业企业总产值达到14943万元，同比增长15.4%；城镇居民人均可支配收入达6027元，农民人均现金收入2355元，同比增长20.7%和13%。 作为国家级贫困县的乐东，取得如此引人注目的成绩，其秘诀在哪儿？ 据介绍，目前，乐东县委正积极实施富民、强县、城镇化、人本、平安、党建“六大工程”建设。 富民——“多予、少取、放活” 据了解，位居“六大工程”之首的“富民工程”的目标要求是：认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，用市场化的办法繁荣农村，用以人为本的理念致富农民，以发展农村经济为核心，以增加农民收入为目标，积极稳妥地推进富民工程。 为达到富民目标，乐东“放胆”调整农业产业结构：一是继续巩固发展香蕉、反季节瓜菜、天然橡胶三大支柱产业；二是大力发展现代设施农业，抓好利国镇槐脚村兰花、佛罗镇白井村金钱树和福塘村哈密瓜等设施农业示范基地的建设；三是以抗旱改种为契机，促进农业产业结构大调整。 乐东还在继续壮大打工经济，拓宽农民增收渠道。对有知识的青年农民，乐东通过直接输出、短期培训输出等形式，促进农村富余劳动力跨地区转移就业。对壮年农民，政府引导就近就地到邻近国营农场和香蕉、瓜菜、花卉等农业种植基地打工。2007年，全县共转移农村劳动力15392人。 此外，乐东还加强农村基础设施建设，捆绑农业、水利、交通、扶贫、民房改造、改水改厕、建沼气池等涉农资金，用于文明生态村建设。2007年共新建文明生态村18个，占全县自然村的25%。 强县——“两个融入” 在“强县”工程中，乐东把招商引资作为壮大县域经济的重头戏来抓，充分利用资源、区位和后发优势，主动融入“三亚大旅游圈”、“西部工业走廊”，吸引大量客商投资创业，并充分利用国家开发银行资金，解决了地方财力有限、发展投入不足的难题。 在招商过程中，乐东县委领导班子亲力亲为，高位推动，营造浓厚的招商氛围。同时举办了招商项目推介会：在2007年庆祝黎苗族传统节日“三月三”暨中国海南省乐东首届香蕉节期间，共签约项目10个，协议总投资16.01亿元。 为了营造一流的发展环境，乐东在加强基础设施建设、改善“硬”环境的同时，大力整顿和规范市场经济秩序，努力健全现代市场经济的社会信用体系。 在资金利用方面，乐东与国家开发银行签定了开发性金融合作协议，得到国家开发银行在“十一五”期间50亿元的融资支持。 2007年，乐东县共签约招商项目12个，计划投资总额128亿元，已完成投资3.6亿元。 城镇化——“两翼推进” 为了推动乐东城镇化进程，乐东县委创新经营理念，把城镇作为资源来开发，努力构建外区以九所新区为中心、内区以抱由镇为中心的两个经济增长极，内区、外区协调发展，两翼推进县域经济快速发展。首先是在继续抓好九所新区自来水厂等基础设施建设的同时，将政府机关和一批招商项目搬迁、安置到九所新区；其次是大力推进抱由镇（县城）老城区改造，2007年吸引社会资本近2亿元对县城危房进行拆迁重建；并按照“扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位”的总体思路，加快推进江北新区开发建设；与此同时加大集镇基础设施建设投入，拨出400万元有目的地帮助和指导各镇集镇建设。 人本——改善民生 乐东县委按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，在着力推进经济发展的同时，加快发展社会事业，着力改善民生。 在人才方面，乐东制定了《2007—2011年乐东黎族自治县人才培养选拔引进规划》，大力开发人才资源；根据农业发展的需要，投资11万元健全了农业科技“110”服务体系；2007年共投入7947万元，完成了中小学危房改造任务；投资2300万元建设一所九年一贯制民族学校；大力发展高中教育，投资350万元增建学生宿舍楼，投资180万元为民族中学增建教学楼2幢；对职业教育实行重点支持、重点发展，安排220万元作为“四免一补”经费，安排150万元改善职业中学办学条件，此外，还投资900多万元将县职业中学扩建为年招生1800人的职业教育中心。 在医疗方面，乐东在去年利用开发行资金和财政配套资金，投入6000多万元用于医疗卫生系统基础设施建设，投入资金超过建国58年来全县医疗卫生建设投入的总和。针对卫生技术人员断层的突出问题，今年还招聘100名卫生专业技术人才充实到各医院；全面推进新型农村合作医疗工作，全县参合人数为311900人，参合率83.94%。
在住房问题上，目前乐东开工建设的经济适用住房面积53315.8平方米511户，概算投资4150.3万元。 在社会保障方面，乐东加大养老保险扩面征收力度，确保离退休人员养老金按时足额发放，进一步规范低保工作，做到应保尽保；加大劳动保障执法力度，不断拓宽就业渠道。2007年全县城镇新增就业971人，下岗再就业475人；全面启动零就业家庭就业援助工作，已经解决了23户零就业家庭的就业问题。 平安——“平安乐东” 对于民主法制建设，乐东县也有自己的特色。2007年，乐东推进“平安乐东”建设，确保群众安居乐业。县委把稳定工作作为加快发展的前提和保证，明确第一责任，创新维稳举措，推动工作落实。一是切实加强社会治安综合治理工作，在2007年，综治经费投入累计达746万元，先后完善了监视系统、三台合一等一批基础设施建设，成立了外区巡警中队，制定了《乐东黎族自治县开展矛盾纠纷“调解年”活动实施方案》，调整充实了各级调解会。 党建——改革创新 乐东县委把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,坚持从严治党方针，认真贯彻为民、务实、清廉的要求，不断提高党建工作水平，为乐东经济社会全面协调可持续发展提供坚强有力的政治和组织保证。主要进行了如下工作：以坚定理想信念为重点加强思想建设；以健全民主集中制为重点加强制度建设；以提高执政能力和领导水平为重点加强各级领导班子和干部队伍建设；以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设；以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设；以巩固党的执政基础为目标抓好村级组织换届工作。
