爱华网“边境禁区”逐步解禁
毛瀚民/深圳报道
与所有跨境读书的孩子一样，12岁的萧明慧早上7点前准时与父亲赶到了深圳皇岗口岸。下午六半左右，再从香港的学校坐半小时的火车过关，回到深圳的家里。 持香港身份证，父亲是香港人，母亲是内地人，居住在深圳福田，上学在香港，作为众多的深港家庭的一员，萧明慧对这种生活方式已经很习惯。“只希望排队过关能更快一些，或者口岸多一些，这样我才能保证上学不迟到。”她对记者表示。 随着深港两城的不断融合，类似萧明慧这样的“深港家庭”已经成为一个庞大的群体。据深圳罗湖口岸统计，每天约有1.6万香港人到深圳上班，有1.5万人则从深圳赶往香港学习和工作。而深港跨境学童每天超过6000个，2009年有望达到2万人，他们85%是从罗湖口岸过关。 最近，为方便孩子过关，根据香港民建联的建议，深圳市决定从9月1日起在包括皇岗、福田、深圳湾、沙头角在内的深圳市各大口岸开通跨境学童通道。 深港双城在工作、学习、生活、居住的加速融合，使得深港一体化趋势愈加明显。 “两种制度共存”的地区 9月15日，记者来到位于皇岗落马州口岸附近的深圳湾公园。放眼望去，一河之隔的港岛高楼清晰可见，横亘在深圳湾南岸的近80万平米的河套区域，有些地方还是荒草湿地一片，并没有任何人烟和开发的痕迹。 由于河套土地的地表大部分已没有积水，干燥的地表为旱生的杂草所覆盖，没有湿地特有的植物群落。河套地区周围是一些低矮的山坡及林木、乡村、基围和农田。河套北面，是深圳市福田商业中心区，大厦林立，附近是皇岗地铁站与落马洲支线的边境管制站。 河套地区面积并不大，而围绕着这片土地的开发问题，深港两地已经热议了近10年之久，至今“未有定论”。 据了解，早在1997年，因两地联合治理深圳河的严重污染问题，在“C”型河道旁挖一条直线，使其流向变成“d”型，然后再把“C”型河道填平。“C”型围起来的那块土地就是“落马洲河套”。 为了澄清权属，国务院于1997年7月1日颁发第221号令，按照以河为界的原则，规定河套的业权属于深圳，香港则拥有该区域的管理权。这样，河套就成了中国唯一一块“两种制度共存”的地区。 由于落马洲河套位于香港边界禁区，人员和车辆的通行都受到严格管制。不过，这种原本用于防止“偷渡逃港”现象的边境禁区，其屏障功能正在日益弱化。 2006年，香港特区政府宣布港深边境禁区从2800公顷缩小为800公顷，释放了边境禁区开发的信号。 河套开发“落子不定”？ 2007年12月，深港两地政府已经成立了“港深边界区发展联合专责小组”，负责推进开发研究工作，历经十余年，落马洲河套终于启动了开发进程。 2008年1月，香港特别行政区保安局宣布分阶段释放禁区2400公顷土地。落马洲河套正处其中，这被外界理解为“为河套开发放行”。 记者从深圳市国土规划局了解到，由该局主办、深圳市城市规划发展研究中心承办的“落马洲河套地区未来土地用途公众咨询会”已于7月6日举行，而类似的公众咨询，香港也已经举办。 “目前，还没有一个具体的合作开发方案出来，两地政府正在进一步就合作方式、用途、规划模式进行研究和综合探讨。”深圳规划局新闻联络人郑广翔，在9月15日对《中国经济周刊》这样表示。 “由于涉及到两种土地制度，需要合理的产业搭配，体制上也需要创新，难度可想而知。具体合作开发方式何时出来，究竟用这片地来做什么？目前并没有一个定论。”深圳市规划局一位专家贺承军博士对《中国经济周刊》透露。 此前，关于河套地区开发的计划和方案“不计其数”，跨境工业区、金融发展区、文化产业园区、商住旅游区、会展中心区、大学城区等等。目前，河套地区发展以研发为主的高科技产业和以教育、会展为主的现代服务业的定位，得到了两地政府和商界较多人士的认同。 深港合作“有待破题” 综合开发研究院（深圳）经济研究中心主任张玉阁，有着10多年研究深港合作的经历。在他的看来，河套地区的开发将是深港合作一个标志点，未来更大的蓝图在于最终形成“深港都会圈”。 他表示，深港双方之所以还没有定下河套开发的产业模式，可能是在产业诉求上有所分歧。深圳方面更倾向于将河套建成金融开发区或者高科技产业，但香港方面倾向于用来兴建教育配套区或大学城。 据香港媒体报道，8月24日，香港沙田区议会议员庞爱兰建议，在解禁的深港边境河套区兴建大学城或医疗基地。 她的“建议”指出：河套区适合发展对生态影响较低的大学城及开发医疗产业，可创造更多就业机会，消除贫困。若香港的一些院校在大学城开设分校，配合学生免签证的出入境政策，会吸引更多的内地学子，也为本地青年提供更多的学习机会。同时，香港的医疗服务也是优势，内地居民对香港的私人医疗服务有一定需求，河套区新的医院还可照顾到许多居住在内地的退休长者。 “深圳想尽快开发河套，但是香港不一定有这样的迫切感，香港更希望继续以前“前店后厂”的产业模式，将这里作为工业开发区，但深圳一定不会答应，不过这要看两地政府部门商谈的结果，单纯谈河套的定位和规划并没有多大意义。”香港理工大学中国商业中心研究员刘乃强在接受电话采访时对记者说。 不过，香港特区政府9月17日宣布，港深边界区发展联合专责小组18日将在香港举行第二次会议。这项半年一度的深港政府专题会议，旨在商讨深港两地有关边界邻近地区土地规划发展的研究工作。 仅在去年一年，深港间就有西部通道、福田口岸两大跨境基建设施投入使用。而在未来数年，深港间还有广深港高速铁路、莲塘口岸、河套地区开发等多个建设项目有待落实。 这有望对河套地区开发的整体规划给出具体的答案。
