爱华网申奥成功，为北京等奥运承办城市带来了无限商机。随着2008年的临近，如何利用奥运契机促进承办城市产业结构调整这一问题已成为众多学者和政府部门的研究课题，部分学者也提出了“大力发展文化体育、会展旅游产业等”一些具体的措施和建议，但对“谁去发展、怎么发展、采用什么手段发展”等很多操作性问题的回答却难以令人满意。对此，笔者结合政府职能转变，对奥运与承办城市产业发展问题进行了一些初步分析和探讨。 一、基本判断 奥运对城市产业发展的影响主要体现在两个方面： 1、奥运促进城市产业规模和总量的扩张。产业是同知、同类企业的集群，而企业的投资经营受市场导向。对承办城市而言，在奥运契机作用下，产业投资规模和产业总量有望迅速提高。 一是奥运场馆和城市基础设施建设等投资引发的产业带动。主要包括建筑设计与施工、设备安装、建材、金融等行业投资和企业入驻。 二是由于城市功能完善和投资环境优化形成的投资导向。奥运筹备和建设过程也是城市基础设施和生态环境质量跨越式提升、城市管理水平和人文环境全面提高的过程，随着近年来投资导向由优惠政策向服务环境的转移，奥运承办城市必将成为各方投资的热点区域。该类投资以公司总部、现代制造业、国际商务和科技服务业为主。 三是投资商对奥运承办城市经济发展的投资预期。奥运将促进承办城市知名度的提高和经济的快速增长，奥运建设和奥运举办过程中急剧扩大的人流、物流和资金流中都蕴涵了无限商机，基于奥运经济的发展预期，在奥运场馆及周边地区，房地产、文化体育、旅游会展、餐饮娱乐、商业物流等第三产业将得以迅速发展。 2、奥运推动城市产业结构优化升级。奥运促进产业总量扩张的同时，也将推动城市产业链条的有序完善和产业结构的优化升级。 （1）推动第三产业，调整第一产业。不论是奥运赛期服务还是赛后场馆的开发利用，奥运无疑都会为承办城市服务业、文化体育、会展旅游等第三产业的发展增添活力，从而增加第三产业在地区经济总量中的份额。农业方面，由于奥运赛期对绿色无公害农产品的需求，将带动农业生产方式的改变；而后奥运旅游业发展，将有效推进城市近郊第一产业向第三产业（旅游、观光、休闲农业）延伸、转移。 （2）促进产业发展方式转型。产业总量的扩大将引起各产业之间对城市有限资源的竞争，在奥运场馆周边及城市重点经济区域，土地等产业资源将大幅度升值，在产业资源的再分配过程中，仓储、抵挡房地产和传统农业等资源密集型产业势必被资金密集型和技术密集型产业逐步替代。 （3）优化、提升传统产业。奥运显然能够提高城市的知名和开放度，奥运筹办和举办过程中的经济、技术交流，为承办城市吸引利用国内外资金、提前参与经济全球化提供了难得机遇。以优良的投资环境为平台，积极吸引各方资金，引进先进的管理和技术，对优化提升城市传统产业、缩小产业差距、提高产业竞争力等方面大有裨益。 （4）催生新兴产业。基于奥运对城市生态环境的要求，在“绿色奥运”建设过程中，各承办城市一方面将加大环境治理力度，改造或淘汰部分耗能、耗水、污染大的产业，另一方面也将投入巨资建设城市城市生态系统，不论产业改造还是生态系统建设维护，都将催生环保和绿色生态等新兴产业的发展。 二、过程分析 在奥运契机与城市产业发生作用的过程中，会受到各种因素影响。作用效果因城市特点而异。 1、间接调整。奥运经济本是一种演化经济，奥运产业也是基于体育事业而演化的产业。市场经济条件下，奥运对一个城市的发展来说首先体现在对城市功能的调整。城市功能的完善和投资环境的优化才是推动城市产业结构调整的先决条件，可以认为，奥运对城市产业结构的调整具有间接特点，即：奥运建设→城市功能完善→投资环境优化→产业扩张、扩展→产业优化升级。 2、手段有限。除本身不具备金融调控手段外，对于多数承办城市的政府来说，由于奥运场馆和基础设施建设中的巨额投资以及其他公共支出，使得地方政府以财政手段（如投资设立国有龙头企业、政府产业补贴、企业税收减免等）直接调控产业的能力也非常有限。 3、体制障碍。政府在奥运开发中的市场化运作水平和运作机制直接影响奥运契机的转化效果。在体制和制度性障碍尚未完全打破的现实条件下，奥运契机与产业发展可能脱节，甚至转化为奥运负面效应。 4、过程风险。（1）社会资本大批进入使城市分散开发建设问题加剧，并在产业发展与城市功能、基础设施承载力之间形成新的矛盾，城市规划布局调整的困难有增无减；（2）城市环境整治和生态建设过程中，因企业搬迁或绿化占用耕地引发的人口就业问题，进而影响社会稳定；（3）城市基础设施建设和城区改造中过度投资形成的财政赤字，可能造成政府信用降低。 三、路线选择 1、科学规划，合理布局。由于奥运契机的作用，承办城市将进入一个新的建设高峰期。这期间，产业规划与布局尤为重要。 结合城市“十一五”规划编制，发挥土地资源对产业发展的调控作用，（3）提高城市规划的科学性，增加规划的严肃性和公众透明度，严格限制超规划审批建设。尤其对于城市中心区和重点功能区的产业发展，要坚持科学的规划观，统筹设定产业、人口、环境和公共设施的建设规模，建筑和城市景观设计上要充分考虑人文、自然等其它要素的结合，规避城市规划与建设风险。 2、政策引导，市场运作。城市产业结构调整要坚持政府调控与市场调整相结合的原则，政府通过制定奥运产业政策，鼓励企业参与奥运经济，借市场之势，达到产业结构之目的。 （1）市场准入。限制和淘汰的产业、产品和技术目录，作为严格禁止审批限制、淘汰类项目。对现存重污染、高能耗、高水耗等限制、淘汰类产业，采取行政监控、政策引导等有效措施，促使其通过技术改造等手段加快产业、产品转型。 对产业调整中列入鼓励发展产业的企业产品和服务，在政府主导的建设投资或财政支出中由政府采购部门优先购买。 （3）加大市场运作力度，破除体制性障碍。（关于奥运项目的市场化运作方面，专家论述颇多，本文不作赘述）3、优化环境，做好服务。奥运契机促进了城市投资环境的优化，而城市投资环境的优化又为承办城市带来了更大的契机，二者相辅相成，共同推进城市产业结构的优化升级。 （1）借助奥运契机，优化产业发展硬环境。加大市政道路、水、电等基础设施建设和环境治理方面的投入力度，加快建设教育、文化、卫生等社会服务设施，优先发展交通运输、邮电通讯和信息服务等基础产业，提高城市功能对产业发展的承载能力。
（2）建设“人文奥运”，创造良好的人文环境。“人文奥运”是奥运三大理念的精髓，建设“人文奥运”，重点做好两方面工作：一要按照“以人为本”思想，从每一个细节上做好城市的建设和管理工作，使每一位到我们城市参赛、旅游和投资的人士都能处处体会到方便、安逸；二是树立“文化立市”理念，大力弘扬民族文化和地方特色文化，使每一位到我们城市的人都能体会到独特的文化气息。 （3）发展产业创新环境。产业的优化升级离不开产业创新，在产业创新中，政府的主要工作是完善城市创新服务体系,建立完善科技评估、技术成果交易、创业投资等区域创新服务条件和运行机制，为产业创新提供支撑，增强企业技术和产品的创新能力。 4、深化改革，扩大开放。一是对政府管理经济的方式进行改革，从直接发展产业向规划产业和为产业发展服务转变，通过编制产业发展规划、建立城市内部区域之间的权衡和利益补偿机制，稳妥解决区域之间发展平衡问题以及城市环境整治和生态建设过程中产生的人口就业等问题，降低奥运建设负面效应；三是推进教育、文化、卫生、体育事业和市政基础设施建设等领域的管理体制改革，开放社会事业和市政基础设施领域，推进社会公众服务产业投资主体多元化，扩大市场开放度
