爱华网三年间，“三公”公开在陕西有了突破性进展，今年除个别特殊单位外，省级部门将全面公开部门预算和“三公”经费，2014年各市级单位也将实现全面公开。公开财政收支信息，归根结底是希望在公众的参与和监督下，打造一个廉洁、高效率的政府。 从2011年的10家，到今年除个别特殊单位外，省级部门将全面公开部门预算和“三公”经费，三年间，“三公”经费公开在陕西有了突破性进展。 2011年，继北京市之后，陕西省成为全国第二个实现“三公”经费公开的省份，在10个省级部门先行试点。按照时间表，今年除个别特殊单位外，省级部门将全面公开部门预算和“三公”经费，2014年各市级单位也将实现全面公开。 首个公开部门受关注 3月15日，陕西省商务厅在官方网站上公布2013年部门预算和“三公”经费预算，这是今年陕西首个公开的省级部门。 登陆陕西省商务厅官方网站，在首页“信息公开”中点击“财务信息”，可以看到“预算决算”、“三公支出”、“行政收费”、“政府采购”四个子栏目。其中，在“预算决算”中可以查询到陕西省商务厅2013年财政预算公开信息和“三公”经费预算情况。 根据公开信息，陕西省商务厅2013年“三公”支出合计564.32万元，其中，因公出国(境)费213万元，公务用车购置及运行费267.18万元(此项是商务厅机关以及所属各事业单位全部公车运行及维护费，没有购买公车计划)，公务接待费84.14万元。 据悉，去年，陕西省商务厅“三公”支出预算为549万元，其中因公出国(境)费213万元，公务用车购置及运行维护费254.71万元(全部是维护费)，公务接待费81.29万元。 另外，在陕西省商务厅公开的2013年预算说明中，除公布收支预算金额外，还解释说明了这些钱将花在什么地方。陕西省商务厅2013年收支预算总计较2012年有所增长，在公开信息中说明原因：除了机关、事业单位公用经费和个人经费的核增外，主要是将离退休人员上卡工资及生活补贴等经费列入预算编列，另外为了加强预算管理，陕西省商务厅增加了两个下属单位的部门预算。 “这几天接到不少媒体和一些网友打来的电话。”陕西省商务厅办公室一位负责人表示，“大家对这件事都很关注，对于媒体和网友的一些疑问，我们也都进行了解释。” 据记者了解，陕西省商务厅人员方面总编制数为390人，实有715人，其中行政编制164人，实有231人；事业编制226人，实有195人；离退休人数281人。 由于是2013年首个公开的厅局，部门预算公开后，部分项目的支出信息引来网友的极大关注。 据了解，此次质疑的焦点是，公开内容中显示：2013年陕西省商务厅一项“普通教育”的“学前教育”预算经费是206.07万元。陕西省商务厅仅下属陕西省商业幼儿园，有网友发微博质疑：一个机关幼儿园投入200余万元，是否支出过高？
对此，上述负责人表示，商业幼儿园1950年建校，距今已有60多年，属财政拨款单位，面向社会招生。今年预算的200余万元除了18.95万元用于校舍维护外，其他费用将用于78名(包括历年离退休人员)的工资和福利等，平均人员支出仅2000元左右，符合同行业的薪资水平。 他说，过去幼儿园属于一级财政预算，属于差额拨款单位，由省财政直接拨款，从今年开始，纳入到省商务厅的财政预算，“今年总共增加了两个下属单位的部门预算，这也是今年的预算比去年有所增加的主要原因。” 3月底全部公开 今年陕西省两会上，娄勤俭在政府工作报告中承诺：除个别特殊单位外，今年省级机关、人民团体、直属事业单位全部公开部门预算和“三公”经费支出，已公开部门预算的同步公开部门决算。 省委书记赵正永曾经强调：“政府开支透明化、公开化是人民政府建设的基本方向，今后‘三公’经费公开要成为常态，各单位要抓紧工作、尽快公开。” 记者从陕西省财政厅了解到，陕西省2013年省级单位部门预算都已得到批复，除个别特殊部门外，目前确定公开的有102个省级部门。各部门将通过政府公共网站向社会公开部门预算和“三公”预算。 陕西省财政厅预算处相关人员表示，省级部门在接到省财政厅批复的15个工作日内，要将省级部门预算和“三公”经费预算通过政府网站向社会公开，“要求在3月底之前全部完成。” “三公”经费的逐步公开，在陕西省各厅局内引发了不小的“震动”。 “以往各厅局对于‘三公’经费预算都希望越多越好，但现在情况有了很大的不同，很多厅局甚至主动要求调低预算，生怕一不小心坐上了第一把交椅，被网友吐槽。”谈到“三公”经费公开，上述陕西省财政厅预算处相关人员说。 随着“三公”经费的公开，效果已经开始显现。 2011年，陕西省开始在10个省级部门进行“三公”经费公开试点，根据2012年9月《关于2011年陕西省财政决算的报告》中的汇总统计，2011年省级行政事业单位“三公”经费支出7.16亿元，比上年减少0.11亿元。其中，出国（境）费0.48亿元，车辆购置及运行费4.68亿元，公务接待费2亿元。 “2012年，陕西省继续推进‘三公’经费公开，除省本级外，省政府组成部门全部公开了各单位‘三公’经费支出，渭南、咸阳、汉中、铜川等部分市县也加入公开行列，‘三公’经费全面公开迈出了实质性步伐。”上述陕西省财政厅预算处工作人员说。 据了解，此前，陕西省财政厅要求，省级单位2013年“三公”预算编制，一般不得高于2012年支出水平。 “目前核算2013年省级部门整体的‘三公’经费的水平比去年有所下降，下降幅度综合水平在12%左右。”上述财政厅工作人员表示。 根据要求，2014年，各市级单位也将全面公开部门预算和“三公”经费，县级单位将扩大公开试点范围，全省上下预算公开的氛围已经形成。 用制度保障 在陕西省社科院政治与法律研究所副所长郭兴全看来，“三公”经费的公开不是为了摆样子，不是笼统的几个数字，而是写明白经费的流向与用途，具体到每笔消费是几个人、花了多少钱、用在什么事情上，让民众都能看得懂。 郭兴全表示，基于组织结构、人员构成等诸多因素，各部门公布的最终绝对数字的高低并不能说明相关工作的优劣。“而且，缺乏权威部门把关，‘自说自话’的数据难逃选择性公开的命运。” 在陕西师范大学国际商学院副教授张淑惠看来，公开只是满足了公众的知情权，“下一步的监督和制约需要审计、问责等配套措施。” 据记者了解，在推进因公出国费、公务用车费、公务接待费等“三公”经费预算公开的同时，陕西省还将通过建立“三公”支出定期通报制度，深化公务卡制度改革等措施，严格控制“三公”经费增长，增强“三公”支出的透明度。 据了解，陕西省还将严格审查“三公”支出的真实性和准确性，对弄虚作假、不按规定科目核算、转移或隐匿支出等违规行为，将按有关规定严肃处理。 “推进实质问责，是走好‘三公’经费公开的重要一步。”张淑惠表示，用制度建设保障“三公”经费的质量，是走好财政收支信息公开的关键一步。 郭兴全表示，改革是一个过程，要解决“三公”消费过大的问题，信息公开是第一步，“有效公开是初期目标，建设公众对政府开支的实质监督权才是终极方案。” “公开财政收支信息，归根结底是希望在公众的参与和监督下，打造一个廉洁、高效率的政府。”张淑惠表示。
