爱华网浙江省余姚市委书记 王永康 近年来，浙江省余姚市认真贯彻落实科学发展观，经济社会得到了快速发展，综合实力不断增强，列全国百强县（市）排名第18位，经济发展走在了全国前列。与此同时，我们牢固树立和谐发展、率先发展的理念，坚持城乡经济社会一体化发展，高度重视民生问题，成功建立起了以“低门槛、广覆盖、可衔接、能持续”为原则的新型农村养老保险制度，并于2007年12月正式开始推行，成为全国首批建立起这一制度的地区之一。 建立新型农村养老制度“迫在眉睫” 建立新型农村养老保险制度是建设和谐社会的需要。积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这是推进和谐社会建设的基本要求。 为农民编织起养老保障“安全网”，解除农民的后顾之忧，有利于促进农村家庭和谐、社会和谐，是农村社会改革、稳定、发展中的一块重要基石。 目前余姚市83万人口中，60周岁以上老人有13.4万，其中，有近10万老人在农村，老龄化率达到16%，已经步入了老龄化城市行列。人口老龄化给经济社会发展带来了一系列问题。其中，如何解决农民养老保障问题在沿海发达地区显得尤为突出。因此，让农民老有所养，已是摆在党委、政府面前一件迫在眉睫的大事。 条件和时机正在日益成熟 尽管探索建立新型农村养老保险制度存在着财政负担、制度设计、思想观念等多方面的困难，但总的来说，建立这一制度的条件和时机正在日益成熟。 一是党和国家对建立新型农村养老保险制度提出了明确的要求。党的十六届五中全会提出“有条件的地方，探索建立多种形式的农村养老保险制度”；十七大报告也提出“探索建立农村养老保险制度”。注重社会建设、着力保障和改善民生的政策走向，为建立这一制度指明了方向。 二是城镇职工养老保险改革、被征地农民养老保险制度的建立，以及上个世纪90年代《县级农村养老保险基本方案（试行）》的曾经推行（简称老农保），为探索建立新型农村养老保险制度提供了有益的经验和借鉴。 三是农民群众对养老的保障意识越来越强。长期计划生育政策作用下，传统的单纯家庭养老功能有所削弱，农民盼望建立起社会养老与家庭养老并行的模式。建立新型农村养老保险制度已是民心之所向、民生之所盼。 四是与发达国家相比，我们已经具备了基本条件。德国、日本等国建立农村社会养老保险时，一般具备四个条件：人均GDP在2000美元以上；农业产值占国民生产总值的份额在15%以下；农业劳动力占劳动力总量在20%以下；农业人口占总人口降到50%以下。 而余姚市2006年的人均GDP达到了5200美元；农业产值仅占7.1%；单纯从事农业的劳动力占比在10%以下，农民人均纯收入8557元。2006年，余姚财政一般预算收入50.2亿元，使这一制度的建立有了一定的经济基础。 养老办法做到三个“坚持”
我们把探索建立新型农村养老保险制度作为一件大事来抓，从调研到实施，用了整整一年时间。 首先，我们开展了老年农民生活状况的专题调查研究，先后对全市各地625户农户进行抽样调查，对100多户农户进行实地调查，并先后召开十余次座谈会，掌握了第一手资料；其次，我们组织力量认真研究，制订了《余姚市农民养老保障试行办法》，问计于民，多次把拟订的政策向广大农民群众征求意见，把这些意见充分吸收到政策中来，使出台的政策更具针对性。 2007年12月，我们正式在全市推行《余姚市农民养老保障试行办法》，今年1月参加保险的农民拿到了第一笔养老金。 《余姚市农民养老保障试行办法》在设计上结合当地实际并努力创新，做到了三个“坚持”：坚持个人缴费与政府补贴相结合；坚持权利与义务相统一；坚持保障水平与农村经济社会发展相适应。 《余姚市农民养老保障试行办法》基本设计框架如下： 参保对象，凡市内农业户籍且年满16周岁及以上人员、从市外迁入并取得我市农业户籍满7年人员（政府政策性移民、婚嫁迁入本市的不受户籍满7年限制），均可参加新型养老保障。 资金筹集，实行个人缴纳，政府兜底。市财政每年按不低于上年待遇支付总额的35%作出预算安排，注入农民养老保障基金，确保养老金的支付能力。 待遇享受，参保人员男年满60周岁，女年满55周岁，从核准享受养老保障待遇的次月起，按月领取养老保障金，养老保障待遇标准与缴费标准相对应，即：1档210元/月，2档180元/月，3档150元/月。男年满70周岁、女年满65周岁及以上的人员既可以选择一次性缴费参加农民养老保障，也可以选择享受由市民政局组织发放每月50元的老年人员生活补助金，两者只能择其一。参保人员个人缴纳的养老保障费全额记入个人账户，个人账户储存额每年按银行同期一年期储蓄存款利率计息,当年缴纳的按活期利率计息。 基金监督管理，农民养老保障基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用，并接受财政、审计等部门及社会监督。 与其他养老保险（障）衔接，在具体实施过程中，我们注重好政策的衔接问题，按照“自愿选择，只靠一头”的原则，处理好新型农民养老保障待遇与其他养老保险（障）待遇的关系。 “低门槛、广覆盖、可衔接、能持续” 当前，这一工作已经取得了明显的成效。余姚自2007年12月推出《余姚市农民养老保障试行办法》后，这一政策受到了农民群众的广泛欢迎，农民参保的积极性高涨。目前，全市已有5.6万名农民领到了养老金，探索建立新型农村养老保险制度初见成效，我们也有以下几点体会。 一是公共财政要全过程支持新型农村养老保险制度的建立与发展，以降低农民参保门槛，提高保障水平。 我市在新型农村养老保障资金筹措中，坚持政府财政与农民共同出资，并由政府财政投入为主要渠道，比例为3：2。按目前的农民社会平均年龄测算，市财政平均将为每名参加新型农民养老保险人员补贴近3万元。 二是政策的制订要发动群众参与，充分尊重农民群众的意愿。 余姚新型农村养老保险制度的确立，汇聚了众多阶层的智慧，特别是农民群众的智慧。我们坚持“从群众中来，到群众中去”的路线，发动群众全过程广泛参与，充分吸收群众意见，让群众共同出思路、共同定政策、共同来落实，从而使这一制度更符合农民意愿和农村实际。 三是制度的设计要坚持统筹兼顾，综合考虑经济社会发展状况、农民承受水平、其他各项保障水平等实际情况。 在具体政策设计中，我们遵循“低门槛、广覆盖、可衔接、能持续”的原则，使余姚的新型农村养老保险制度不仅在发达地区可以参照实施，同时只要在农民进入门槛和享受标准上降低标准，这一制度同样对相对不发达地区具有极大的借鉴作用。
