爱华网根据世界贸易组织第六次部长级会议通过的《部长宣言》，发达国家2006年取消棉花出口补贴。这是世贸组织第六次部长级会议达成的三大共识之一。棉花补贴之所以如此受到关注，主要是因为棉花补贴牵涉到多哈回合的农产品和发展两大主要议题，是所有农产品补贴中最多的，就像12月15日包括西非国家在内的G90集团新闻发布会发言人所说得，“棉花补贴是农业谈判的钥匙。如果棉花补贴不能解决，将阻碍农业的所有谈判”。棉花补贴博弈是长期以来存在于最发达国家美国与最不发达的非洲国家之间的争端。笔者就棉花补贴博弈的原因、过程及其影响做一分析。 一、多哈回合之棉花补贴博弈
为了保护棉农的利益，美国在《1933年农业法案》就确立了棉花补贴政策，尽管经过不断的调整，但是棉花补贴政策一直保持到现在。根据美国现行的2002年农业法案，美国政府对棉花的补贴总体包括三部分：生产补贴、销售补贴、贸易补贴即出口补贴(Step2)，其中出口补贴最受争议。 根据巴西诉美国政府所提供的数据，1999年8月至2003年7月，美国2.5万名棉花生产者共得到124.7亿美元的补贴，而同期美国棉花的产值是139.4亿美元，补贴率(即补贴占整个产值的比例)为89.5%。也就是说，美国棉农每销售l美元的棉花，政府另外付给他们89.5美分。据美国农业部统计，2004/2005年度美国陆地棉出口补贴平均为3.31美分/磅，最高为9.75美分/磅。2004/2005年度美国陆地棉出口补贴总额为2.1168亿美元，这还不包括长绒棉的出口补贴。美国每年给2.5万户棉农大约30亿美元的补贴，平均每户棉农得到的补贴高达1.2万美元，相当于中国一户棉农7年至10年的产值。 如此巨额的棉花补贴推动了美国棉花的种植和出口，保证了美国在全球棉花产量第二、出口第一的位置，它严重扭曲国际棉花贸易价格，损害了其它棉花主产国及其棉农的利益。 棉花补贴博弈，首先从巴西上诉美国开始的。2002年9月，依据世贸组织“和平条款”，巴西认为美国目前补贴总额已超过限制，并正式就棉花补贴问题向世贸组织起诉美国。2003年4月，4个非洲国家向世贸组织提出申述，要求解决棉花补贴问题。棉花问题受到舆论的广泛关注，并成为2003年WTO坎昆部长级会议的重要议题。2004年6月18日，WTO争端解决机构裁定美国棉花补贴违反了WTO规则，认定补贴促使美国棉花产量及出口增加，从而压低了世界棉花价格和损害了穷国农民的利益，并在今年3月驳回美国的上诉，最终在本次香港谈判中达成了共识，发达国家2006年取消棉花出口补贴。 二、2006年取消棉花出口补贴的影响及其面临的问题 2006年取消棉花出口补贴不仅会对中国，还会对非洲以及印度、巴基斯坦、巴西等产生重大的影响，它的影响涉及到经济、就业、棉花出口、棉农收入、农业政策、纺织产业等众多领域，而且对棉花出口国和消费国的影响存有较大不同。下面笔者就棉花出口补贴对于一些国家和地区的影响及其面临的问题做一简要分析。 棉花出口补贴取消对世界棉花产销出口格局中的各个国家和地区的影响 1.美国：取消棉花出口补贴意味着棉花出口的成本和压力提高以及棉纺织业竞争力的进一步削弱。 取消棉花出口补贴必将提高其它棉花种植国的竞争力，并削弱美国棉花出口以及棉纺织行业的竞争优势，具体将体现在棉花价格方面。尽管由于取消棉花出口补贴，美国财政每年将少支出4.5亿美元左右，但它会找到其它途径和手段来弥补棉花出口商的利益，比如利用纽约棉花期货的国际定价权以及期货市场的套保避险。根据美国拟定的《2005年农业法案》，2006年8月1日取消棉花出口补贴，棉花补贴取消前后对美国棉花出口、国际棉价都将产生不同的影响。在8月1日棉花补贴取消之前，美国棉商会将美国棉花大量运往全世界棉花主要消费区域，包括中国的保税区。这将不可避免得对棉花消费区域短期的棉花供需平衡和棉花价格产生巨大的冲击。棉花补贴取消之后，也就是2006/2007年度，由于棉商为了套现美国政府补贴而将在全球棉花主要消费国大量倾销美国棉花，进而将导致美国棉花库存大量下降，最终将使棉花价格具有大幅上涨的机会。目前，棉花主要消费国是中国、印尼、墨西哥和泰国等。 2.中国：4600万棉农将会从中受益，棉纺织企业将承受外棉价格高企的压力。 中国作为全球最大的棉花生产国和消费国，棉花出口补贴取消所带来的影响对处于不同棉花产业链上的棉农、棉商、棉纺织企业而言将是不同的甚至是相反的。英国援助组织乐施会12月６日发表报告说，美国违规补贴，导致对中国的廉价棉花出口猛增，压低了棉花价格并将中国棉农挤出市场。在中国2004/2005年生产的棉花中，仍有87万吨棉花滞留在农民手中没能卖出，并预计中国的棉花产量在今年将减少约10%，中国棉农将损失17.2亿元人民币的收入，中国将因此减少72万个就业岗位。报告说，棉花种植对中国的扶贫工作十分关键，尤其是在西部，因为这种作物适于在西部部分地区生长，棉花产业对于缓解中国西部农村的贫困和城乡就业压力十分重要，因为棉花种植能带来巨大收益，解决约4620万人的就业问题。所以棉花产业对目前的中国来讲是十分重要的。针对纺织产业而言，作为劳动密集型行业，它容纳了1900万纺织工人的就业，以及农村剩余劳动力转移和城市化，它要承受因为棉花补贴取消而带来棉花价格上涨的压力。另外，在棉花补贴取消之前，中国做为全球和美国最大的棉花进口国，受到廉价美国棉花冲击将不可避免。 3.非洲、巴西、乌兹别克斯坦等棉花出口国：美棉补贴取消对于其它棉花出口国来说是十分有利的，有助于其竞争力的提高和棉农收入的增加。 西非四国(贝宁、乍得、布基纳法索、马里)无疑是世贸组织第六次会议解决棉花补贴问题的积极倡导者，因为非洲有逾2000万棉花种植户，其棉花出口约占世界棉花出口总量的17%，也是世界上最不发达的国家，棉花对于他们来讲就意味一切。对于巴西而言，该国每年棉花产量为130万吨左右，有1/3是出口的，关于棉花出口补贴博弈也就是因为它对美国的起诉而开始的。另外，对于棉花出口紧随美国之后的乌兹别克斯坦、澳大利亚来说，其也将从美国取消棉花出口补贴中获取好处，但在棉花补贴取消之前，其将面临更为严峻的竞争压力，美国棉商会利用出口补贴取消前的时间大量倾销他们廉价的棉花。对于印度、巴基斯坦、土耳其等既是棉花主产国、也是棉花主要消费国来讲，因为他们几乎可以自给自足，棉花进出口量很少，所以棉花出口补贴取消对于其影响很小。但是，由于印度、巴基斯坦、土耳其是中国纺织出口的主要竞争对手，在棉花采购的成本上有可能比中国纺织企业低，这样有利于其纺织品出口，其在价格竞争方面的优势将提高。 棉花出口补贴取消所面临的问题 1.我们要清醒地认识到棉花出口补贴仅仅是美国棉花补贴政策中很小的一部分，每年棉花出口补贴4.5亿美元只占所有棉花补贴30亿美元的15%左右，其中大约85%的棉花补贴还是生产性和销售性补贴。 2.美国棉花取消出口补贴还存在不确定性。美国贸易谈判代表波特曼在谈及美国今年10月份递交的农业提案时表示，美国参议院农业委员会拟定了“2005农业调解法案”，计划在2006—2010年削减农业补贴，并从2006年8月1日开始取消棉花出口补贴。他表示，仅仅涉及棉花的承诺在政治上很难通过，除非和其他农业谈判的议题放在一起。所以棉花出口补贴取消还存在不确定性。 3.无法获知取消棉花出口补贴对国际棉价的真实影响。
