爱华网都说大树底下不长草，毗邻上海这棵大树，浙江省嘉善县却能融入上海，走出一条依托大都市发展的道路，做到了“大树底下好乘凉。” 正是由于嘉善在与大都市互动发展和统筹城乡一体化发展等方面创造出了比较成功的经验，嘉善这样一个县域经济的发展得到了国家层面的高度关注。 近日，经国务院同意，国家发改委正式批复《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》（简称《方案》），这是我国第一个以县域科学发展为主题的规划方案。将一个县的方案提升到国家战略层面来考量谋划，在县域发展战略研究和推动中，是史无前例的。 作为全国县域科学发展示范点的嘉善县，目前在建设示范点的过程中面临着哪些难题？嘉善县又将在哪些方面推动县域科学发展？就此问题，浙江嘉善县委书记姚高员近日接受了《中国经营报》记者的专访。 全国首个县域科学发展示范点浙江嘉善县委书记姚高员解析嘉善模式 发展不是摊大饼，必须学会十个手指弹钢琴。所以，我们必须确定哪里是重点发展、优化发展区，哪里是不适宜发展工业的，再也不能“村村点火，户户冒烟”了。 ——姚高员 三区一园先行先试 打造效率最高的政府 大树底下好乘凉 《中国经营报》：按照《方案》的要求，嘉善县将在哪些方面重点进行示范，以推动县域科学发展？ 姚高员：县域是我国行政体制构成中最基础的“细胞”，但麻雀虽小，却也五脏俱全。随着经济社会的发展，当前县域面临的问题虽然不尽相同，但却也存在很多共性，因此，如何提供示范和借鉴，关键是要实事求是、因地制宜，根据县域发展的特点，根据我们的发展基础，根据我们的现有的发展条件，谋划下一步可示范的重点。 《方案》提出，一是立足创新驱动，注重集聚集约，推动产业转型升级，为长江三角洲地区县域产业转型发展提供示范。二是统筹城乡建设，推进基本公共服务均等化，促进城乡一体化发展，为全国县域统筹城乡发展提供示范。三是发挥区位优势，创新合作模式，推进区域融合发展，为大都市毗邻县依托大都市加快发展提供示范。因此，结合嘉善实际，在示范点的谋划建设中，我们重点突出了转型升级、开放合作、统筹城乡、民生幸福等四个方面，并力争在这四个方面形成科学发展的嘉善模式或嘉善样本。其中核心内容就是建设“三区一园”，即建设产业转型升级引领区、建设城乡统筹先行区、建设开放合作先导区、建设民生幸福新家园，在县域经济社会科学发展上努力为长江三角洲地区提供示范。 《中国经营报》：刚才提到，嘉善主要是选择已经有发展基础的方面进行示范。那么我们在统筹城乡一体化发展进行了哪些方面的尝试？ 姚高员：我们的工作着力点是放在推进“三个一体化”上，即推进城乡规划布局一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化。 在城乡规划布局一体化方面，我们按照“城乡建设，规划先行”要求，着眼于县域发展全局，有序开展各级各类城乡规划编制，初步形成上下配套、相互衔接的城乡规划体系，着力构建以中心城区为核心、新市镇为主体、城乡一体新社区为基础的县域城乡体系，推进城乡空间布局的一体化。我们在城乡一体化规划布局上主要抓住两个重要节点，一个是现代新市镇，另一个是城乡一体新社区。比如城乡一体新社区，我们全县有118个行政村，但有1669个自然村，这一“天女散花”式的分散布局，使得公共基础设施覆盖的成本很大。我们认为，城乡一体发展必须先解决农房集聚问题。为此，我们修编村庄布点规划，形成“9+68”的布局，引导鼓励农民相对集中居住，着力推动“五个化”：村庄布局科学化、村民居住社区化、农房产权合法化、农业生产规模化、土地利用集约化，形成农房集聚的“嘉善模式”。 在城乡基础设施一体化和城乡公共服务一体化方面，我们也进行了很多探索和尝试：比如，在基础设施方面，我们已经实现了城乡交通一体化，推行城乡公交一票制和一卡通，初步形成了“102040”交通圈，即各镇10分钟上高速，镇域之间20分钟和村域之间40分钟就可以互通，全县所有建制村都通了水泥路和公交车。 《中国经营报》：在空间规划上如何做到合理布局？ 姚高员：从整个县域来说，我们根据嘉善的现状，根据嘉善的地理地形地貌，把它划分为重点发展区、优化发展区、生态经济区和生态保护区，形成“东重西优、生态两翼”的区域总体空间发展格局。发展不是摊大饼，必须学会十个手指弹钢琴。所以，我们必须确定哪里是重点发展、优化发展区，哪里是不适宜发展工业的，再也不能“村村点火，户户冒烟”了。 《中国经营报》：嘉善毗邻上海，在建设开放合作先导区，《方案》也要求嘉善重点加强与上海的区域合作，那么嘉善将如何对接上海？ 姚高员：纵观国内外城市发展的轨迹，特别是城市圈发展的布局和规划，大都市周边往往都会有大大小小的卫星城，这些卫星城，不同的做法会有不同的结果，做得好，叫作大树底下好乘凉；做得不好，叫作大树底下不长草。因此，从《方案》来看，就是要我们为大都市毗邻县探索一条依托大都市发展的先行之路。 作为浙江省接轨上海的“桥头堡”,嘉善大力实施融入上海战略，形成了独特的“13579”现象：10%的嘉善人到上海工作生活；30%以上的工业品为上海企业配套或通过上海进入其他地区；50%的农产品销往上海大市场；70%的游客来自上海；90%的外资和县外内资受上海影响进入嘉善。 近年来，我们与上海的合作正逐步走向深水区，重点是推进产业融合、民生共享和体制跨越。在产业融合上，努力推动科技成果转化、高端人才转移、服务业外溢和高端浙商回归，形成了互利、互动、互赢发展的局面。在民生共享上，突出交通接轨、农业产业合作、共享上海优质资源等方面工作，使更多嘉善人成为上海医疗、教育等民生资源的“编内”人员。例如，去年一年，供应上海的外来农产品中，嘉善占到1/6。 嘉善简介
嘉善地处江浙沪两省一市交界处，是浙江接轨上海的“桥头堡”。2012年，全年实现地区生产总值345.77亿元，按户籍人口计算，人均GDP14676美元。财政总收入52.01亿元，是全国唯一县域科学发展示范点。 《中国经营报》：在建设示范点的过程中，你们面临哪些困难？还希望国家能够给予什么样的支持政策？ 姚高员：和其他许多县域一样，我们嘉善也面临着产业层次不高、城乡二元经济结构明显、资源要素短缺、公共服务能力相对薄弱等共性难题，这些难题制约着嘉善发展，亟待在科学发展观指导下找一条正确道路去破解。 因此，我们示范点建设关键要在“三个有利于”上面交出答卷：第一，有利于破解县域发展当中的一些共性难题；第二，有利于解决率先发展过程当中碰到的实际难题；第三，有利于激发县域科学发展的积极性和创造性。 在这份答卷上我们希望烙上嘉善印记，这就需要我们示范点进行先行先试，而这正是我们需要国家给予倾斜最核心的地方。我们希望通过先行先试，有效突破阻碍科学发展的一些重点领域和重点环节，着力破解县域发展普遍面临的共性难题，为全国县域科学发展提供“嘉善样本”。 比如当前正在推进行政审批制度改革。以前我们可能碰到最多的情况是“皮球踢来踢去，部门转来转去、问题哪来哪去”，而这正是行政审批效率低，环节多，事项繁的真实写照，因此，这就需要行政审批权该下放的就下放，该削减的就削减。
