ppp的制度困境和出路 户籍改革——困境和出路



 

 

 

 ppp的制度困境和出路 户籍改革——困境和出路

 

 

 

 

 

 策划/执行  杨政文 齐介仑 满凯艳 符佳林  高雅

  编者按:

  户口,中国人耳熟能详。它看上去也就这么一个小本,覆盖的信息却关系到每一个人的命运。从手写到机打,尽管户口的形式发生了很大变化,但数十年来,户口对居民的意义却并没有发生根本性的改变。多少时候,“查户口”曾经让人们心有余悸,仿佛自己的命运始终被掌握在别人手里,而对农村人来说,有了城市户口,就意味着永远脱了那层“农皮”。

  近年来,户籍制度越来越成为人们诟病的对象。事实上,户籍制度本身只是政府为掌握户口数量而设置的一种簿籍登记制度,它的存在有历史的必然性和合理性。但为什么要捅破这层纸的限制如此艰难?问题不在于户口本身,而是附加在户籍背后的种种现实利益。户籍制度问题的背后是人民渴望享有同等国民待遇的权利、消除社会不公平、缩小社会差异、改变中国社会的二元结构。从这个角度上说,彻底废除户口限制的要求是基于社会道义的角度发出的声音,是可以理解的。

  不过,改革开放以来,多少人曾为废除户籍限制献言献策,但最终都未能从根本上撼动户籍制度的现状。中国政府也曾多次组织户籍制度问题调研,希望将情况摸透后进行变革。让政府担心的是,户籍制度一旦放开,将会导致大批流动人口涌入城市,给已经十分紧张的政府服务体系添加最后一根稻草;同时,政府也担心未来的经济发展将会遗漏农村地区,导致社会动荡及犯罪率不断攀升。

  两权相害取其轻,中国政府并没有采取激进的做法,一夜间宣布有关限制政策作废,而是以谨慎、保守和渐进的策略,从外围入手,逐步淡化户籍制度对居民的影响。这种由外围到核心的改革战略代价较小,正是中国渐进式改革道路的必然反应。

  中国的城市化和市场化并未完成,可以预见,作为转型期的一条“绳索”,户籍制度不能突然放开,但也不能捆得太紧,最好的选择是,通过改革建立健全社会保障体系,实现政府公共产品和服务的公平化,使中国社会从户籍限制中金蝉脱壳。  

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