爱华网本刊记者 齐介仑
由于与户籍相关的一整套社会管理架构并不合理，当下的中国社会人群在各个层面均存在公平失衡的问题，尤其在就业、就学、住房等焦点领域更是如此。是渐进式完美之，还是一刀切废除掉？ 是扬汤止沸还是釜底抽薪？或者，存在第三种方法？ 于先前计划经济体制框架内形成并一直持续至今的中国户籍管理制度，以及与之相伴相生的诸多相关社会管理制度弊病日显。随着市场经济的大跨步前进，户籍似已成为中国社会经济发展及中国未来民主进程中一个亟待解决甚至亟需破除的制度性障碍。中国经济渐与世界高度接轨，而中国社会内部尤其在社会管控领域存在的大量落后的或者不合时宜的条条框框，势必将影响到接下来的经济发展与民族进步：城乡之间需打开隔阂以实现双向自由流动，各区域之间在人财物上亦需各取所需、良性匹配以实现资源的优化配置。 改革开放30年余，建国更已进入60年，关于大户籍改革的呼声理应受到重视并需真正进入实质性探讨、实施环节。 何谓户籍制度，如何正确认识户籍的利与弊，又该如何改革之？ 清晰定义 作为统计、管理基本人口信息的必需工具，从狭义上理解的户籍制度具备存在的历史必然性和合理性，从广义上理解的户籍制度显然又与教育、医疗、住房、福利、就业等领域密切相关，而所谓的不公平甚至不公正多因此中操作涉嫌执行机构违法、违宪引致，当下公众和媒体更多则以广义的户籍制度作为讨论、批判的话题基础。 依据中国警察协会学术委员会委员、中国人民公安大学教授王太元的说法，单纯的户籍制度仅仅是一个自然属性的存在，并不牵涉经济利益，更与公平、平等概念无关，而且作为一个国家形成的重要标志之一，户籍制度是必须存在而且需长久延续下去的。 王太元表示，户籍本身是第一位的，古今中外，概莫能外，任何一个政权实体，如果没有户籍体系，是难以想象的。王太元介绍说，从2000年他就一直认为，在这个问题的探讨上，媒体讨论错了对象，要探讨的不应是户籍制度本身改不改革的问题，而是长期用户籍制度帮助相关机构管控各个社会领域的那诸多的管控制度该不该改革的问题。 所谓的户籍制度改革，一般被认为是，老百姓看得见的户籍下面连带的所有社会管理制度，如若采纳王太元的说法，50年来，尤其改革开放以来，我们在户口制度上存在的最大问题是，各个社会领域错误地运用了户籍制度用以管理内部事务。 王太元认为：“户籍制度按我们的说法，应该是一个行政技术制度或者行政程序制度，它无非是登记、统计、管理人们基本信息的，我有一个准确的概念是这样：所谓户籍管理或者户口管理、户政管理，是什么呢？是依法收集、确认、提供本国住户居民人口基本信息的一种国家行政管理，在国外叫基础行政或者行政基础。按照我的户政学理论就更清楚了，个人的生老病死，群体的生产、生活、消费、交换，地区的贫穷、发展、富裕、变革，国家的协调、稳定与发展，都需要这些东西。” 观点恰与此相反，北京理工大学教授胡星斗则认为，这种隔离型的户籍制度，本质上是封建社会、防控型社会的产物，目前世界上也只北朝鲜和贝宁两个国家有，理应废除。“这么落后的、没有人性的、极度妨碍中国现代化、破坏和谐社会的制度如果也不能果断地废除，那么是不是当初在西藏废除奴隶制度也应当慢慢地来？2003年中央政府废除收容遣送制度也应当慢慢地来？现在废除破坏法治的劳动教养制度也应当慢慢地来？” 胡星斗同时认为，废除户籍制度的前提是，必须做好预案、找到管理的替代办法，但他同时认为，如果一心想保留户籍制度，那么永远也不会建立起符合现代文明准则的替代办法，只有下决心废除它，才会着手及加快建立身份证电子管理系统以替代户籍制度，并且让身份证系统更加公平、人性化、高效地发挥管理的作用。“只要户籍制度不改变，我可以断言，未来中国的城乡差距不会缩小，只会增大。” 安徽律师程海近年来一直致力于推进中国户籍制度改革。2008年，程海联合全国人大代表钱永言、何邦喜以及全国政协委员蔡继明在全国两会上已递交过户籍改革建议书。程海在北京接受本刊记者采访时认为，作为统计工具的户籍其实并无太多瑕疵可以争论，而且很显然，不少公共知识分子在没有深入研究的前提下，确实是攻击错了对象，原因则是因为对《户口登记条例》的不甚明了。在此层面，程海与王太元观点类似，与胡星斗观点相左。程海认为，问题的关键不在户籍，而在于监督执行机关如何依法行政，其中即包括公安部如何依法行政。 路径选择 由于与户籍相关的一整套社会管理架构并不合理，当下的中国社会人群在各个层面均存在公平失衡的问题，尤其在就业、就学、住房等焦点领域更是如此。是渐进式完美之，还是一刀切废除掉？较为理性且较为可行、能够被顺利接受的方案则是前者。 业界有学者认为，户籍制度没什么用，有用的是附加在其上的其他制度，所以，关键是改革附加制度，或者改变把附加制度如低保、养老、教育、医疗、住房等与户籍捆绑在一起的做法，让户籍只起人口登记的作用，那么保留户籍没有什么不好。另有人认为，现在城乡二元制度、城乡差距、地区差距、城市之间的差距都太大了，只有等到二元制度一元化了，差距缩小了，才具备真正废除户籍的可能性。 针对如是说法，胡星斗认为，乍一听，似乎都有道理，但如果不废除户籍制度，附加制度成为附骥之苍蝇、缠树之藤萝，不可能发生大的变革。按照胡星斗的逻辑，户籍制度是造成二元制度的“因”，二元的教育、医疗、养老等是“果”，不消除“因”，期待“果”改变，由二元变为一元，是不可能的。“教育、医疗、养老等二元制度的形成，虽然也有权力结构、特权制度、工业化、历史因素等原因，但最基本的原因是户籍制度造成和扩大了二元差距。在户籍制度存在的情况下，你要等到这些附加制度一元化、二元差距缩小，那是痴心妄想。” 中国人民公安大学教授王太元就此分析说，不同的人，他的观察角度、表达角度和思维角度这三个方面存在不同。站在外面观察和站在里面观察，得到的结果往往不一样。境外学者和大陆学者不同，境外学者另外还包括他在领域之外和他在领域之内两种。“我们是站在领域之内在观察，可能会了解得更细更全，也可能和主管部门和执行单位之间的联系多一些。正因为这样，我们在阐发观点的时候，全面性或者叫系统性、可行性可能就更好一些，而不只是考虑新锐、前卫、激进。” 王太元认为，将户籍制度改革与其他制度的改革捆绑起来的方案比较荒谬，没有可操作性。王太元表示，胡星斗的说法完全不可能实现，无非制造些造反情绪而已，而且公平要体现在社会运作和管控上才行，否则叫得声音越高，公平越难实现，甚至会妨碍公平。“你放心，20年以后，他如果不按我的思路走，他要是能够改革成功了，我倒着走。” 按照王太元的思维框架，户籍制度改革需坚持帕累托改进原则。“我增加多了，而你并不减少，这样的改革是最容易推行的，只有到最后没有办法的时候才进行零和博弈，把你的一部分给我，而这样的改革是最危险的改革。” 就户籍制度改革，国家发改委和公安部等诸多部门一直协力就此展开调研，但截至目前，就户籍制度的存废之争一直未有定论，但毋庸讳言的是，时下的户籍制度确已造成政治经济生活的各种羁绊。改革，如何改革，如何更好地改革，实在是一个相当考验智慧的严肃命题。 大幕拉开，改革不远。
