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系列专题：《打开成功之门：领导的艺术》
树立科学的"政绩观" --湖州对干部考评体系的探索 浙江省湖州市吴兴区道场乡副乡长范丽华主要负责招商引资，她说："以前计划生育被基层干部认为是天下第一难。现在，恐怕只有招商引资配得上这个说法了。"道场乡今年招商引资的任务是1700万美元，指标由上级层层分摊，大半年下来，该乡实际完成的数字与目标相差甚远，范丽华心急如焚，深感压力重大。此项指标不仅关系到她个人今年的收入，更有可能影响到组织部门的评价和印象。 在可以量化为经济指标的考核中，上级部门显然有更多的方法。湖州市吴兴区每月都要召开由各乡镇负责人到场的大会，会上主要就是各乡镇汇报当月完成的指标，大部分谈话限定在"有没有项目？项目有多大？实到外资多少？"会后，各乡镇的数字被制作成"招商通报"，排定名次，孰优孰劣，一目了然。 经过量化后的经济指标看上去富有刚性，但是在实际操作中，由于经济受其自身规律的影响，往往并非人为所能控制。在GDP的增长量上，湖州市给出的是一个5％～7％的弹性数字，这种做法受到了基层的广泛认可。但是在招商引资的过程中，从2003年前几个月的情况看，多数乡镇并不能完成当初人为定下的指标，其中既有自然因素的影响，也有人为估计过高的因素。当多数人无法完成指标后，也就形成了集体无过错，法不责众，考核制度的严肃性也就无从谈起。 吴兴区龙泉街道干部王炳祥说："还是弱化经济指标在干部考核中的作用好，这样可以避免弄虚作假。"但另一方面，没有指标的压力，各级官员是否还有足够的引进外资、发展经济的动力？这两方面往往使人难以取舍，感到困惑。 就在湖州市的基层干部为完成年度指标而奋力冲刺的时候，市委书记杨仁争在一次尚未向全市干部公开的谈话中首次系统地谈起了以往政绩考核中的种种弊端。杨仁争说："以GDP为中心的政绩考核，其弊端主要为一些地方把‘发展是硬道理‘错误地理解为‘增长率是硬道理‘、‘GDP增长是硬道理‘。地方财政为追求一时的经济发展速度，违背经济规律，背负巨额债务，盲目上项目、办企业、搞投资，造成大量的低水平重复建设。失地农民无家可归、无业可作，变成了流动于城乡间的无业流民。还有就是‘不惜以浪费资源、破坏环境为代价来发展经济。‘经济腾飞、环保欠债‘成为经济发展过程中的一个普遍问题"。另外，"现实生活中GDP成了‘一俊遮百丑‘的硬指标。一些地方将GDP增长指标层层化解到乡镇，并与干部的考核挂钩，导致弄虚作假等许多不良后果"。杨仁争警告："以GDP为中心的倾向带来的后患是无穷的。" 在杨仁争的眼中，依然要用硬指标强化对干部的考核，只不过这些指标应更多地偏向公众生活水平和质量。杨仁争的设想为，将增加财政税收和提高人民生活水平作为考核干部工作实绩的重要指标。具体增加四条标准：一是城乡居民人均收入增长；二是水、电、路、田、通讯等与生活息息相关的基础设施建设步伐；三是促进社会就业，新增工作岗位；四是社会保障体系内的养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面。将上述四点量化，纳入干部考核体系。从设想上看，新的考核思路无疑更能保障整个制度的公平和效率。 案例蕴含的道理 有效的绩效考评系统不但可以激励员工，发掘其潜能，提高他们的工作绩效，也有助于进行人事管理，增强组织的竞争力。一个绩效考核体系来源于对组织功能和个人工作的分析，这也是制定绩效考核标准的基础。制定绩效考核标准时，首先应以工作本身为根据。湖州作为长江三角洲的一个中等城市，谋求经济的迅速发展自然成了政府工作的重点。但是，政府的工作重心是否只是追求GDP的增长呢？湖州市市委书记杨仁争的话一针见血，GDP只是一个重要依据，并不能代表经济和社会发展的全部。所以单纯地以经济指标作为干部考核的标准既不科学也不全面。考核标准应是经协商制定，并可达到的。湖州市吴兴区道场乡副乡长范丽华负责的1700万美元总之却是从上级层层摊派下来的，由于事先没有与当地干部沟通，征求意见，也没有考察当地具体情况，从完成的数额来看，情况并不乐观，个人压力也很大。这种自上而下的标准的制定，忽视了被考核者的参与权，使他们处于被动的地位，容易产生不满情绪，也难以起到激励作用，违背了绩效考核的初衷。考核标准应该是动态的，可改变的。湖州市在经济指标上虽然给了一定的弹性空间，但在实施过程中遇到一些突发事件或不可抗力的因素，原标准仍没有改变，在大家都无法完成指标的情况下，考核就失去了作用与意义。湖州市在认识到这些问题以后，及时地调整思路，设增加财政税收和提高人民生活水平作为考核干部工作实绩的重要指标，这无疑是对考核标准的丰富与完善，将更有利于保障考核的公平与效率。由此可见，一套绩效考核体系的设立涉及了多方面的关系，其标准也非千篇一律，应联系实际情况，具备一定的弹性，这样才能达到考核的目的。
