爱华网监管部门的无序管理，酿成了丽江旅游的过度商业化。而过度商业化引起了外界的强烈关注。图为丽江古城街道。 深陷“宰客门” 继2011年丽江旅游年接待游客首次突破1000万人次大关后， 2012年更是实现大幅增长，全年共接待海内外游客 1599万人次。然而火热的丽江旅游背后，过度的商业化伴随而来的争议也是纷至沓来。 丽江旅游，其兴起得益于商业化，并在短短十几年间迅速成为云南、乃至全国的一张旅游名片，如今却在过度商业化之后，饱受各地游客的诟病。司机乱拉客、客栈宰客、景区乱收费、酒吧超高消费、古城街同质化商业竞争…… 是谁搅浑了丽江旅游市场？暑假旅游高峰来临前，《中国经营报》记者深入丽江市调查，一条宰客链条浮出水面，丽江之“乱”背后是扭曲的商业环境。而丽江市政府各部门之间的管理协调之混乱则是造成商业环境扭曲的根本原因。 丽江市旅游局相关负责人告诉记者，丽江旅游业管理混乱是一个不争的事实，旅游业作为丽江市的主打产业，其相关职责直接或间接地由旅游局、公安局、工商局、税务局、车管所、古城管理所等多个部门来负责，多个部门管理不协调、各自为政的情况时有发生。 去丽江的游客平均消费3000元/人，而丽江的运营车主们将至少从游客身上拿走1000元。 天价营运牌照 本报记者调查得知，丽江旅游市场如此混乱，与运输市场的混乱有很大关系。 “别看这辆蓝色面包车破破烂烂不值几个钱，真正值钱的是运营牌照，即使这辆车报废了，牌照也能卖到50万元以上。”蓝色面包车主张春和告诉记者。 蓝色面包车是乡村运营车，原本只能在乡村里拉客，由于丽江旅游市场火热，市内出租车不能解决运力问题，政府才允许这种车辆在城市与农村之间往返运营。这种车实际上拥有了和出租车一样的运营权力，随后其运营牌照一路水涨船高，至今年已经升至50多万元。
而区区一辆蓝色面包车的运营牌照能涨到如此高的价格，根本原因在于出租车资源的极度稀缺。 当地知情人士告诉记者，15年前丽江城区常住人口只有两三万，年旅游人次也就100万，出租车有776辆，现在常住人口已经有十多万，年旅游人次也增加到了1500余万，可出租车却还是保持在776辆的水平上。近年来丽江出租车实行终身制特许经营，拥有运营牌照的出租车只有776辆，严重低于丽江车辆运营市场的实际需求。 在丽江，运营牌照持有者一般并不跑运输，而是高价将运营牌照出租出去。在丽江一辆运营车解决了至少3个人的就业：车主，白班包车人，夜班包车人，而这3个人也许就是3个家庭的主要经济支柱。因此承租牌照的司机就不得不想尽办法从游客身上“雁过拔毛”。 于是，越来越多的人加入到炒车的行业里面，车价几乎是一天一个价格，丽江出租车现价一辆狂飙到了130多万元，一辆蓝色面包车40多万元。即使这样，还是有人争先恐后地购买，特别是出租车，有卖的马上就被买走了。 蓝色面包车的加入，一定程度上缓解了丽江市的交通压力，但并未根本改变丽江交通资源短缺的现状。出租车和蓝色面包车的运营牌照价格越炒越高，已经严重稀释了当地司机兼导游的收入。在这种情况下，更多的从游客身上“拔毛”则成为车主唯一的选择。根据业内人士估计，去丽江的游客平均消费3000元/人，而丽江的运营车主们将至少从游客身上拿走1000元。 丽江市内出租车司机们的宰客行为，也被旅游大巴司机们效仿。很多旅游大巴司机们受托于旅行社和客栈，并与旅行社和客栈共享分成。由于丽江开往其他景点的旅游大巴价格都是透明的，因此旅游大巴司机们在对游客的车费上并无太多宰客空间，于是强迫游客们沿途购物就成为司机们惯用的手法。 游客难逃被宰怪圈 到丽江旅游，各种车辆的司机似乎是最有话语权的人。 34岁的纳西族农民和云芳每天往返于丽江古镇和丽江火车站，开着一辆蓝色的面包车。 近日，本报记者在丽江火车站搭载和云芳的面包车，上车以后，和云芳首先表示：“有两种选择，一种是每人10元车费，把你们送到城区，一种是把你们拉到我推荐的客栈，这样可以免去车费，客栈也价格合适，而且可以免费接送你们到丽江市范围内的景点游玩。”大多数游客都会采用第二种选择。 客栈老板告诉记者，和云芳可以从住宿费中获得20~30元的回扣，而且免费接送游客到景区，也可以从游客的消费当中抽取30%的回扣。 次日，和云芳推荐到拉市海景区体验茶马古道风情，本报记者选择了一条280元的旅游路线，加上沿途消费，在短短两个小时中，花费350元完成了一次体验之旅。按照客栈老板的说法，和云芳在其中的回扣就超过100元。 两位来自北京的游客告诉本报记者，他们觉得拉市海景区的门票太贵了，所以没进景区消费，被送行的司机扔在拉市海景区门口。 4位来自吉林的游客表示，因为司机和当地村民的软磨硬泡，他们花费了将近3000元，才从拉市海景区顺利返回丽江城区，他们亲眼看到司机从中收取了将近800元的提成。 在丽江，所有的司机似乎都兼具导游的身份。 本报记者乘坐一辆旅游大巴前往距离丽江40多公里的玉龙雪山，发现此类大巴都是上车以后现金买票。在交谈中，司机告诉记者，面包车不跑这种长途，而旅游大巴的司机多是熟悉路况的当地人，车上的游客多是旅行社分配的。 前往玉龙雪山的途中，大巴司机要求游客在沿途的购物点消费，他说：“今天大家都得听从我的安排，谁让我不爽，我就让谁更不爽。”在长达7个小时的行程中，司机要求游客在沿途的多达8个购物点、饭庄等消费。 监管部门无序管理 从上世纪90年代开始，丽江市逐渐形成了“旅游兴则百业兴”的经济格局。数据显示，2012年，丽江旅游业为丽江市提供了13万个就业岗位，约占全市城镇从业人员的41.6%。以旅游业为龙头的第三产业占GDP中的比重达到了60%以上，而2012年丽江市的GDP为212.24亿元，旅游业相当于为其贡献了120亿元以上的收入，相较于2011年增长15.8%。 正因如此，旅游业在丽江成为各个政府部门都想分羹的一块儿大蛋糕。近日，记者来到丽江市旅游局采访，质疑其管理不到位，导致丽江司机宰客严重、商业化过度、古城维护费缺乏公开透明等现状。 该旅游局负责人向记者表示，由于丽江旅游由多个部门分别执法管理，因此造成旅游市场混乱的局面。同一个游客遭遇的一系列被侵权现象，其管理可能会涉及到多个部门，然而丽江各部门通常各自为政，很多现状旅游局也无能为力。如古城区内的客栈由古城管理局进行审批发证，丽江市的车辆运营证由交管局下边的运证办进行发放，由于各个部门在出台一些政策或执行一些条款时，并不与其他部门协调合作，因此旅游局在面对游客投诉的很多问题时也显得无能为力。 监管部门的无序管理，酿成了丽江旅游的过度商业化。 近年来，外地商人大量涌入丽江。在古镇的小巷里，随处可见写有房屋“出租”“转让”字样的广告。古镇的房租水涨船高。一个面积10平方米左右的商铺，一年租金达14万元。若加上人工成本和货物成本，每天的营业额至少要达到1000元才能保本。 过度商业化引起了外界的强烈关注。2007年7月，丽江第一次受到来自世界遗产委员会大会的警告，理由之一，就是“商业化对古城人文环境的破坏，原住民的不断搬离”。 2009年6月召开的第33届世界遗产委员会大会，将对丽江问题进行讨论。丽江当地政府被要求提交新的《丽江古城保护现状的报告》。当时丽江古城的官员们格外沉默。 丽江政府虽对当地纳西族文化保护不力，但是以保护之名所征收的古城建设维护费却在不断充盈着丽江市的财政。丽江市政府在2001年实行对每位来丽江旅游的游客收取80元的古城维护费，实施以城养城政策，迄今为止已经收取费用超过13亿元，但是古城维护费却并未改变丽江越来越商业化的现状。 对丽江古城旅游业出现的问题，旅游文化学者裴钰表示，今年颁布实施的《旅游法》第二十一条提到“必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性。有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查。” 监管部门的无序管理，酿成了丽江旅游的过度商业化。
