爱华网“绿色北京”组织的专家、学者、志愿者赴内蒙古就当地的生态保护和环境破坏状况进行了实地考察、调研，所揭示出的问题真是触目惊心。
内蒙古草原是中国最大的草原，昔日“风吹草低见牛羊”，今日却面临荒漠化、沙漠化、草场退化、工业污染的严峻局面。它直接威胁到华北、东北乃至半个中国的生态环境，成为北京等地沙尘暴的渊薮。
据《人民日报》报道，从1995年到1999年，五年时间我国沙化土地净增17180平方公里，也就是说，中国每年新增的沙化面积在3400平方公里以上，相当于十分之一的台湾省面积。
十年就有一个台湾省被沙化！中国的生态环境岌岌可危。
如何扭转这样的状况，拯救草原，拯救中国各民族赖以生存的家园？我们认为，关键是要建立现代环境保护制度。
现代环境保护制度，一要产权清晰。土地、草场、沙地等，都应当量化到个人，拍卖给个人，归私人所有。经济学中有定律：如果不是私人产权，必然导致资源的浪费、破坏，这就是所谓的“公有土地的悲剧”、“公共事物的悲剧”。土地、草场归私人，地方政府就不能任意侵占、剥夺了，双方必须谈判，讨价还价，才能达成交易，也可能永远达不成交易。政府如果强制，就是侵犯私人财产，属于重罪。这样，公民与政府是处在一个平等的地位上。而在目前，中国的农牧民对土地、草场没有所有权，只有承包权，政府当然可以任意处置这些公有资源了，农牧民连基本的补偿也得不到，也在意料之中。反观美国等发达国家，他们通过立法规定，把沙地、草场等都赠送或拍卖给个人，条件是：栽上树、植上草。一旦归个人，个人就有动力——把沙地变成果园，变成美好的家园！如此的机制、做法，使得美国1930年代的沙尘暴不见了，如今的美国，沙漠面积每年还在不断减少。
二要政经分开。政府不能直接介入经济，成天盘算着上马什么项目、企业，搞什么开发、引资、扭亏，而应当把经济活动完全交给市场，优胜劣汰。当然，政府要搞好经济环境，抓好科教文卫、治安环保，这才是政府的职责。如果政府忙于参与经济活动，从中获取直接的利益，而且，对官员又实行的是短期行为的政绩制，那么，高污染、破坏植被的企业必然会大量地涌现在草原。
三要搞好财政转移支付。一方面内蒙古等草原地带要实行牲畜圈养，发展旅游观光等特色经济，严禁上马污染性、破坏性的项目，另一方面整个国家要统筹兼顾，补偿内蒙古等地为了保护全国的生态环境所作出的牺牲。除了保证中央向这些省区多多投入之外，还应建立规范的省区间的财政转移支付制度。如北京是内蒙古保护草原的巨大受益者，北京就应当为此买单，负担一部分当地的财政开支，帮助当地开展退耕退牧还林还草的工作，支持当地退出污染工业。
如果真能做到如上三点，现代环境保护制度得以建立，中国的环保事业才有希望。
时不我与，迫在眉睫。我呼吁全体中国人都来关注我们赖以生存的家园！
（胡星斗，北京理工大学经济学教授。“胡星斗中国问题学”网址：www.huxingdou.com.cn。E-mail:[email protected]。[email protected]）
