商业银行法释义 商业银行依法治行的释义新解



  在我国商业银行,依法治行已经成为所有人的共识。但依法治行的内涵却很模糊,严重影响了依法治行的有效性和权威性。从商业银行自身的现实出发,法不仅仅包括法律法规,还包括商业银行内部规章制度,在这一意义上,依法治行有如下含义:

  一、依法治行要强化法制的权威性

  法制的权威性是法制的根本,法制只有有较强的威慑力,才能形成较强的法制强制力,这就必须确立法制的权威性。在商业银行内部,要形成较强的依法合规经营管理的理念,要形成较强的制度约束,要让守法经营管理、按制度开展经营管理成为习惯,成为自然约束和行为保障。在商业银行的日常经营管理过程中,建立程序和秩序是依法治行的重要内容,是依法治行的根本,只有建立了较强的程序和秩序才能有效地支撑依法治行,才能提升依法治行的层次和效能。

  二、依法治行要强化法制的执行力

  我国已经出台了许多银行法律法规,商业银行自身也制定了许多业务和管理制度,但出台了法律法规和经营管理制度并不意味着一定就实现了依法治行。只有把这些法律法规和经营管理制度落到实处,才能实现依法治行。这就要求强化法制的执行力。要确保法律法规和制度的执行力,必须就要强化对违法的检查,对违法者加以惩处,提高违法成本,对守法者予以奖励,使依法治行成为习惯。

  三、依法治行要强化法制的整合力

  目前,法律法规和制度较多,比较杂乱,但依法治行要强化法制的整合力,要明确和清晰法律法规与内部规章制度的内在联系,以法制之魂贯穿经营管理始终,明确规范功能区划,界定规范效力层次,规范制定程序和招待程序,规范规范对象和各级执行主体,构建法制体系,形成全方位、立体的法制约束,提升法制的约束力。

  四、依法治行要强化法制的公信力

  从根本上讲,商业银行的竞争力取决于商业银行的社会公信力。从社会公信力的维度考察和分析商业银行的竞争力,主要有专业化技术特质、社会角色期待的中心指向、社会的感知和认同。商业银行的专业化技术特质是有别于其它服务业和企业的特殊专业要求,包括技能、理性、理念,是现实的竞争力。商业银行社会角色期待的中心指向,是社会公众、监管当局所期待的履行商业银行职能所应该具备的角色能力相吻合的程度。社会的感知和认同,是公众对商业银行的体验和评价、价值判断,取决于大众对商业银行文化上的认同、价值观的认同、情感上的认同,包括社会美誉度、公众认可度、市场影响度。无论从哪个角度出发,商业银行的社会公信力都取决于依法治行的能力,只有依法治行,从严治行,才能取得社会公众的信任和支持。

  五、依法治行要强化法制的创新力

  任何法律法规都是特定历史条件下的产物,都因时因事而制定,都有特定的背景和特定的内容,都具有较强的阶段性。这就要求法律法规特别是规章制度必须因时而变,对已经落后的法律法规、规章制度及时进行改进和修正,商业银行的业务创新和经营管理创新必须法制先行,以法制创新为先导,否则就破坏了法制的权威性和威严,破坏了法制的神圣,也将严重影响商业银行的改革和发展。所以必须强化商业银行法制的创新能力,提高银行法制的超前性,使商业银行的依法治行建立在法制的轨道上。

  六、依法治行要强化法制的道德化

  法律和道德都是调节人们行为的规范和准则。道德约束虽然没有法律的强制力,是软约束,但由于它是依靠社会舆论、人的内心信念、群体的行为规定、企业的企业文化、集体的工作和生活氛围乃至民俗、社会风气等等来发挥作用,道德在维护法律、提升法律空间、补充法律约束、强化法律规范方面发挥重要作用。因此,法制永远代替不了道德,道德也永远代替不了法制。但在法制建设、依法治行过程中,可以加入一些道德元素,通过道德的提升,提升法制的约束力。同样,通过对违法行为严厉打击,提高道德的自觉性。通过法制道德的互相促进,形成相互依托的社会行为规范体系。

 商业银行法释义 商业银行依法治行的释义新解
  七、依法治行要强化法制的人性化

  人们都以为法制与人性是矛盾的,是对立的,实际上,只有在法制过程中注入人性的元素,法制才能深入人心。人们常说经营管理的人本化,说的就是商业银行经营管理过程中,在依法治行、以德治行的基础和前提下,强调人的需求、人的特殊性,强调感情,关心人、支持人的事业,鼓励人发展。在法制中注入人性还提高了法律制度、道德约束过程中的灵活性。但这种灵活性以不破坏秩序和程序为前提,不能一讲以人为本就是考虑每个人的现实,每个人犯错误都强调客观,都可以冠冕堂皇地置法律法规制度于无物,这不是以人为本,这是对以人为本的反动。

  八、依法治行要强化法制的专业化

  商业银行是一个特殊的行业,这个特殊的行业需要专业化的经营,专业化的管理,同样,在商业银行依法治行过程中,也要求强化商业银行法制的专业化。首先要求商业银行有一支法制专业队伍,银行法律涉及的范围很广泛,要有人专门进行研究,提出法制建议和贯彻措施,要强化经营管理活动中法律顾问的作用。其次是业务人员的专业化,除了熟悉专业业务以外,还要了解熟悉涉及业务的法制规范,这样才能有效地避免无知者无畏。  

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