房产信息是否全国联网 谁在反对房产信息联网
2010年下半年,住建部启动了全国40个重点城市的个人住房信息系统建设工作,并于2012年6月底实现联网。今年还将继续扩大联网城市,但更多的城市则拒绝联网或者一直拖延。有人认为,中国拥有很多房产的官员反对房产信息联网和调查。 房产信息联网受到消极抵抗,这应该是可以想到的事情。从历史上土地占有调查的阻力和难度,一定程度上可以推想今日房产联网的阻力和难度。还是从历史上的经界法说起。 孟子说:“夫仁政必自经界始,经界不正,井地不均,谷禄不平。是故暴君污吏,必慢其经界。经界既正,分田制禄,可坐而定也”。孟子所说的经界,大致可以理解为土地的分界,界限,也就是井田制下公田与私田之间,私田与私田之间的界限。土地界限不明,地籍不清,就会使土地上的赋税也不公平。所以孟子说,仁政从经界始。 在井田制下,正经界,只需把公田与私田,以及私田与私田之间的土地界限弄清楚,标明白就可以了,但到了像宋代那样不立田制,不限兼并,土地私有化、市场化高度发达的时代,正经界显然更为复杂。人们不但拥有私有土地,而且这些土地可能还分布在不同的州县乡村。如果政府弄不清楚人们田产的位置、数量、等级,那么征税就会失去依据。在这种混乱局面下,有的人可能拥有大量的土地,却并不纳税;有些人可能早已将自己的土地出售,但是被奸猾的买主诈欺,“产去税存”,而有些大户可能还通过诡名寄户等手段,将土地寄托在并不存在的虚户名下。凡此种种,都使政府的税收严重流失,并且负担极为不公,造成严重社会冲突。因此,在宋朝,朝廷多次启动丈量、调查、登记土地的工作。 宋朝南渡之后,由于战火毁坏,人口逃亡等因素影响,政府掌握的土地占有信息更为残缺,赋役更为不均。李椿年有感于此,上疏要求实行经界法,得到宋高宗的批准,任命李椿年为户部侍郎,负责经界事。李椿年发明了丈量土地的“积步之法”,成立机构,培训人才,深入乡村,逐户丈量土地,核实业主情况,并登记造册,重新核定税负。官员纷纷像朝廷上疏告状,提出经界法造成的种种不便和混乱。皇帝也最终对李椿年失去信心。经界法半途而废。 那么是谁主要在反对经界法?当日去四川任职的王之望,有一段文章言及此事。他说,未去上任的时候,听到很多人反对经界法,说老百姓都不接受经界法。但他到了上任去的时候,拦路要求实行经界法的老百姓非常多,而反对的也不少,争论非常激烈。他于是进行了一项细致的民意测验。他在管辖下的九个州进行挨门挨户的入户调查,让每户都写下对经界法的意见。结果337700多纳税户中,有177500余户愿意实行经界法,占纳税户的53%,属于多数。愿意实行经界法的是那些地少而税重的农民,而地多税少的地主和形势户则反对经界法,因为经界法会使他们的赋税增加。虽然反对经界法的人是少数,但却是有实力、有权势、有影响力和话语权的人,因此最终左右了国家政策。
无论古代的经界法,还是今天的房产联网,普查,最终都会与赋税有关系。所不同的是,经界法实行的时候,土地已经征税,而且税负不公,而今天居民住户的房产则尚未征税。房产信息联网与普查,很可能就是为开征房产税做准备。如果政府不能准确完整地掌握房产信息,房产税一定不会公平,有可能像历史上土地税那样,穷人是纳税主力而富人却轻松隐匿房产因而没有什么负担。房产联网则可能会挖掘出富人尤其官员隐匿的秘密房产。这当然不符合拥有很多房产的官员的利益,各地官员消极抵抗,并不奇怪。 宋代经界法具有土地确权性质,并不会过问业主土地来源是否合法。而今天,不少官员拥有大量来历不明的房产,其合法性存在巨大疑问。房产普查和联网可能使这些不正当的房产暴露在世人面前。虽然住建部一再声明联网信息不用于反腐,但是声明并不能打消拥有大量来路不明房产的房主们的疑虑,无论如何他们都会激烈反对房产信息联网和普查。 房产信息联网,房产普查,有助于掌握房产分布情况,制定更为合理的住房政策,也有助于在房产税实行的时候公平税负,当然也有可能有助于反腐防腐。但只要房产主要集中在权势人物手中,这些目标都不会容易达到。
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