爱华网年内预计融资5亿，推进城市化进程
8月8日，灞桥区财政局的叶鑫正在为生源地助学贷款而忙碌，他现在的身份是灞桥区金融合作办公室（以下简称合作办）项目审议部的负责人。此前的7月13日，由国家开发银行陕西分行与灞桥区政府联合组建的灞桥区金融合作办公室成立。 “自办公室正式成立到现在，我们已经取得国开行1亿元的贷款资金，共有两个项目，分别是市容环境综合治理工程和陇海线灞桥段综合改造工程，各5000万”叶鑫告诉记者。灞桥区结缘国开行
“我们是西安市几个涉及到贷款项目的区县中第一个成立合作办公室的。”合作办项目审议部负责人叶鑫告诉记者。 灞桥区政府对依靠国家开发银行的贷款项目来解决区建设资金短缺的问题，寄予了很高的期望。 “从去年的九月份立项，到今年年初国开行审批，最终七月份成立，整个过程差不多用了一年的时间，这中间光是在项目的敲定上就改了多次！”合作办工作人员对记者说。 据了解，要成立合作办，先需立项申报，对项目进行调研，审批后由区政府提供项目实施担保方，交由国开行的贷款评审会后，融资协议才能最终敲定。而灞桥区合作办的担保方，则是灞桥区财政局。 灞桥区成功融资的1亿元资金中有5000万元用于陇海线灞桥段综合改造工程，力图将陇海线西安段打造成绿色长廊，而剩余的5000万元将用于全区市容环境综合治理工程。“当时我们申报的项目有好几个，国开行批了这两个下来，这两个项目均属于基础设施建设范畴，可能经济效果不是很明显，但对于群众来说，是他们最能受益的。”灞桥区相关人员介绍说。 类似的金融合作办公室在我国其它省份早有实行。叶鑫也向记者表示，他们的相关制度等，是通过与国开行的交流而制定，目前为止，还未曾与其它省份相关单位正式建立沟通平台。 国开行行长陈元曾经表示：“基础设施项目仅就它现在的状况，我们把钱投进去的话绝对是一个赔本买卖，不过赔不赔本要看你的账怎么算，算小账的话是赔钱，但往长远看，算大账就不一样了：一方面基础设施解决多年来群众的生活难题，另一方面将卸掉城市建设包袱，经济建设加速了，自然也会带动财政收入增长。” 据了解，近年来，国开行实行了以地方当前的经济社会发展状况为基础，考虑未来5到10年增长情况，核定贷款边界，严格控制贷款规模，通过信用评审、债项评审等与全国的多个市县建立了合作关系，成立了开发性金融合作办公室。 目前，合作办已经涵盖了我国的20多个省市的区县，有关分析人士认为，它的成立是建立在符合地方经济和财力发展趋势的基础上，“这种措施是开发性金融把宏观调控与地方发展有机结合起来的过程，也是一个以市场的方式实现政府目标的过程，不仅使地方发展规划真正落到有市场融资保障，同时也有效地防范了开发性金融风险。”两项目关系民生
新成立的合作办是国开行在西安市设立的第一家金融合作办公室，今后的主要方向则是与群众生活密切的城市基础建设等项目。此次贷款的第一批5000万元，被用于灞桥区陇海线两侧综合改造工程项目。“陇海线在西安市区要经过灞桥、莲湖、未央、新城四个区，灞桥区境内陇海线6.7公里，项目实施后两侧30米范围的建筑物都要拆迁，并全部改成绿化带，这样一来，将彻底改善沿线居民生活条件，保证铁路运行安全，把陇海线灞桥段建设成为一条绿色生态走廊。”叶鑫对记者谈到。 对于改造项目的进展，他表示：“目前贷款刚刚发放，具体的项目还没有开始实施，但是招标工作已经基本完成，这一工作将由灞桥区基础设施建设投资运营公司来统一运作。开行陕西分行给我们发放贷款是资本金到位一部分，贷款到位一部分。”这个消息对家住陇海铁路灞桥段西侧的胡师傅来说无疑是一个天大的好事。胡师傅告诉记者：“我是个老西安，在这里住了将近20年了，铁路周围的环境实在是太差了，没有绿化带，尤其隔音效果不好，我和老伴经常晚上被过往的火车吵醒。听到区政府要改造铁路沿线，我们心里真的高兴，那过往的乘客看到了也会对西安有个好的印象嘛！” 同样高兴的还有灞桥区纺织四街环卫站的环卫工人王师傅，因为灞桥区融资的第二个项目的5000万就是用来进行市容环境综合治理的，届时将建成垃圾压缩站12座、保洁员公寓8座、以及一批道班房、购置一批垃圾压缩设备、垃圾运输车和清扫车等市容环卫设施。“到时候我们环卫工人的工作就更好做了，再也不用担心垃圾无法及时地转运出去了，有了公寓我们晚上工作也方便多了。” 记者了解到，目前西安市的垃圾都是各区直接拉到灞桥的垃圾处理场，这样一来费时费力，特别是在夏天的时候运输更加不方便，市容环境综合整治项目启动后，将极大的完善西安城区的垃圾转运系统，提高西安市的垃圾处理效率，改善整个城市的市容环境。 叶鑫向记者透露：“接下来我们预备立项的两个项目分别是生源地助学贷款和小额创业促就业，其中生源地助学贷款在陕西是试点，而灞桥区又是作为陕西的试点，这个项目是陕西省教育厅和财政厅共同审批的，保证今年下半年就可以发放，届时凡是申请的每一个贫困生都可以得到每年6000元的助学贷款，学生在校期间的利息由区财政负担，以后十年的利息将由学生本人或者监护人承担。而小额创业促就业项目正在筹备当中。” “合作办”之路 作为西安市首先成立的合作办，灞桥区合作办无疑起到一个标杆的作用，在西安市，它的经验将会被不断复制。叶鑫认为：“合作办成立的一个月以来，工作处于一个起步的阶段，目前我们主要的工作还是完善制度化的东西，明确责任分工，尽快让合作办的融资平台搭建起来，我们也看到了其它的几个区都在尽力地加快与开行沟通，这其中不存在竞争，相反是一个优势互补，互相借鉴的过程。” 提到全国其它城市合作办的发展成就以及经验时，叶鑫表示：“我们现在还没有具体和某个城市的合作办进行沟通，如果有沟通很大程度上还是借鉴其工作制度，至于我们目前还是处于一个以项目来完善制度的阶段，我们会根据立项项目库中的项目，一步一步地对于各个方面的工作体制作进一步的规划。”在灞桥区合作办的项目库中，其中作为本年度立项的项目有八项，包括工业园基础设施建设项目、基础设施建设项目、社会主义新农村建设项目、下岗职工再就业项目、文物保护和环境治理项目、社会主义文化基础设施项目、旅游开发基础设施建设项目，总申贷额度为10亿元。 7月19日召开的陕西省与国家开发银行启动第三轮开发性金融合作会议确定了第三轮合作的投资重点：基础设施、基础产业、支柱产业项目建设，同时加强对教育、医疗卫生、经济适用房、文化建设、企业改制的支持，积极支持中小企业、县域经济和新农村建设，开展微贷款业务，加大对民生、富民领域的支持力度。区冲突对照起来看，会发现灞桥区的八个立项都属于国开行与陕西省第三轮合作投资的重中之重，由此，叶鑫很有把握地告诉记者：“到今年年底，我们灞桥区至少还会有两个项目启动。” 两个项目加起来的申贷额度保守的估计是2亿元，加上已经启动的1亿和正在筹备当中的两个项目，灞桥区合作办在2007年预计可以融资5亿元，这样的一个数目对于一个地区的区域经济发展来说不算一个小数目。
