爱华网党的十五大报告提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。”当前，各级政府为了响应“十五大”的要求，促进社会生产力的发展，引导出新的经济增长点，都在积极寻找发展个体私营经济的最佳切入点，省市区三级政府都在召开发展个体私营工作会议。为认清个体私营经济对社会主义市场经济的促进作用和促进个体私营经济发展奠定了基础。
如何测度个体私营经济的发展，确定其发展的政策目标，对政策的效果进行评价，需要相应的科学指标体系来测度，针对当前这一指标体系存在的问题，本文从以下几个方面对个体私营经济统计指标体系进行初步探讨：建立个体私营经济统计指标的必要性和紧迫性；建立个体私营经济统计指标的若干原则；建立个体私营经济统计指标体系的若干理论及指标体系的初步思路。
一、建立发展个体私营经济统计指标体系的必要性和紧迫性
为了更好的贯彻“十五大”报告中关于促进个体私营经济发展的指示，促进国民经济、社会生产力的全面发展，增强社会主义国家的全面发展，满足人们多样化的需要，就要对个体私营经济有一个科学的测度，只有有了科学有效的测度指标体系，才能使关注个体经济发展的组织和个人，认识到个私经济在国民经济中对国家经济的贡献，发展水平和所占比重及对国民经济的拉动作用。但现行《工商个体1表》（见附表）对个体经济的统计仅限于注册资金、从业人数的统计，对工商个体虽有总产值、销售或营业收入和社会消费品零售额的统计，但这些统计数字人为因素很大，有许多水分。当然，公允地说，这里也不能完全将数字不准归于市场管理部门，个体私营者由于经营不善，自动退出经营，这时市场管理部门还不知道，这个经营者可能是永久地退出，也可能过两个月，他又持照出现在市场上；上级要求完成发展个体私营的任务数也要必须完成。而《工商私企1表》根本就没有上述产出指标，对个私经济基本情况更不能准确地反映和及时发现，其发展过程中存在的问题，也会由于统计出来的泡沫经济而误导国家，最终会给国家带来损失。对私企和公司制企业来说，对注册资金有严格的要求，但业内人士知道，目前我国验资机构出具的注册资金证明不能完全真实地反映注册资金的真实投入，有的企业为了获得注册登记先从某处借来足以满足注册的资本金，等获得注册后再将注册资金“好借好还”，使之成为一个“空壳”或“半空壳”，这样的企业往往成为不法经营的策源地。虽然有工商法规可以查处抽逃资金，但仅市场准入这一关，已使工商注册登记部门满负荷运转，如果企业不出现违规经营现象，工商部门对这一部分工作也是疏于管理的，在《工商私企1表》中填报事项的苍白也可反映这些现象。另外，有了统一的、科学的对个体经济的测度体系才能对一个项目一个地区在某个时期的个体私营经济的发展情况作出定量判断及横向比较。总之，个私经济由国民经济的必要补充转变到非公有制经济占国民经济的半壁江山的重要组成部分，其经济地位发生了巨大变化，现行测度体系不能准确反映这一现实，故建立新的测度体系是极其重要的、紧迫的。
二 建立个体私营经济统计指标的若干原则
作为一个统计指标体系应该较好的反映个私经济的发展基础和发展水平，对国民经济的贡献程度等，并便于在实际工作中应用，为发展个私经济的政策制定和评价服务。因此，在建立个私经济测度指标体系时应遵循这样一些原则：
1、全面性原则。指标体系应全面覆盖个私经济的内涵。经济发展对社会的贡献，资源的保持和利用水平等主要构成要素都应能在指标体系中得到反映。
2、科学性原则。指标体系应具有清晰的层次结构，选取的各项指标具有明确的经济意义，对于所要反映的要素具有较好的代表性，并能够以科学准确的方法进行测定。
3、方便经济实用性原则。指标的设置要简单明了，容易理解，数据容易搜集，不需要大量人力物力来搜集，最好利用现在的统计资料。
4、可比较性原则。发展个私经济是“十五大”对过去“是社会主义经济的必要补充”转变到“社会主义市场经济的重要组成部分”的重大理论实践突破，在中国是一个可以跨越市界、省界等区域界限的全国性的问题，因此所选取的指标应易于进行地区之间的比较，这样对统计的区域内可以发现不同区域的不同问题，对区域之间的指标对比可以明确区域间个私经济的发展水平，为科学的评价个私经济发展提供依据。
三 构建新指标体系的若干理论及初步思路
从理论上讲，某个领域的发展现状可以由直接反映发展水平的投入指标来反映，但由于对这一工作的监管还很不到位，只要有注册会计师等验资机构的人员的验资证明，工商局只能认可，究竟是虚假出资或取得注册后抽逃资金，在一般情况下，不是由工商局监管，造成只用投入指标来作为个私经济发展的测度结果难免失实，给国家经济发展带来很大影响。按照上述指标建立的原则，考虑到当前的客观条件，既不给个私企业经营者带来很多的社会工作，同时又能充分反映这一领域的发展水平，首先采取的措施之一是对于《工商个体1表》只要市场管理人员将进入市场和退出市场的数量准确统计，尽量将营业收入报准，这个表也可暂时维持使用；其二对于《工商私企1表》除要求私营企业每月向税务机关报会计报表同时，向工商局报一份会计报表。目前，只在损益表上取“营业收入”和“税前利润”加在现行《工商私企1表》后即可（见附表）。“营业收入”作为新统计指标体系的项目，是为了反映被统计企业的主营业务的生产销售情况，与投入指标相比，该指标可以反映其主营业务的投入产出比（经济效益），这个指标能很好的反映企业的经济运营状况；与“税前利润”相比较，能反映其管理水平，因为在这个指标中，也可包含非主营业务的数量，而非主营业务数量从某种意义上来说能反映其管理水平；“税前利润”指标通过税率可以反映企业对社会的贡献，“税后利润”反映企业的获利能力等。通过这两个新的指标可在一定程度上使统计数字内涵更为丰富，更为科学。当然，随着经济的发展，对于个私经济发展水平的测度不能仅仅注重投入和产出，特别是当企业按照“十五大”两个根本性转变的要求，由过去粗放型增长模式转变到以加强管理和技术进步，实现低消耗高收益的集约型增长模式时，就要通过资产增加值率——资产增加值与企业全部资产之比，重点考察企业全部资产的运用效益。产值增加值率——产值增加值与总产值之比，考察企业生产经营活动的产出效益。要素利用效率——主要考察劳动、能源和主要原材料的增加值率。新增投资效益——主要考察企业新增投资带来的增加值的增长来测度。对于这些以效益为中心的企业集约增长指标的取舍，应根据经济发展状况作相应的调整，使经济指标具有实效性。这样，我们就能通过上述指标来及时准确的反映个私经济的发展。当然，我们不可能罗列会计报表上的所有项目，要求报一套会计报表，是为了防止作假虚报。
综上所述，对于发展个私经济测度体系的完善，在实际运行中，还需对各种情况详加考虑，不断休整其不完善之处，在今后应努力研究和探索。
参考文献：
1、人大报刊资料汇编 97（11、12），98 （1、2）
2、97版《中国发展研究》
作者简介
作者：瞿云华 中央财经大学MPAcc（会计硕士）
联系办法：[email protected]；[email protected]
主要发表文章：
《浅析市场障碍》，发表于河北经济学院学报98、12月版。
《尽快完善个体私营经济统计指标体系》，广东工商报，99年4月5日
《市场监管，理论先行》，广东工商报，99年8月16日
《法人治理机制论略》，福建论坛（经济理论核心期刊）99，11
《市场经济条件下工商管理人员素质再造研究》，当代经济研究（经济理论核心期刊）99，1
备注：本文发表于《广东工商报》1999年4月5日第三版
