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关键词：市场 市场障碍 有序 管办分开
摘要：十五大报告中明确提出要清除市场障碍，市场障碍在不同的历史时期有不同的表现形式，但思想观念的落后才是市场发展的最大障碍。清除市场障碍，就要转变观念，在全社会范围内实行管办分开，建立一个高效的利益相关者平等参与合作的法人治理机制，理顺投资者和经营者的关系；政府对各类经营者都要实行国民待遇统一尺度，公平竞争，树立依法纳税的观念，理顺政府与企业的关系，建立现代企业制度，使企业真正成为市场主体和市场竞争主体。
十五大报告中明确指出，要“改革流通体制，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍。”所谓市场障碍，就是指市场经济建立过程中出现的阻挠其向前发展的东西。这种障碍直接或间接地破坏着社会主义市场经济新体制的建立，阻碍着市场的有序运动。
一、市场障碍的历史表现形式改革开放以前市场是作为资本主义尾巴来割除的，根本不允许存在，当时工商局的任务就是抓偶有进城卖土特产农民，称之为“投机倒把”。改革开放以后，市场在发展初期是这样定义的：“社会主义市场是社会主义制度下商品交换的场所，它是多种经济成分的商业并存的市场，是存在多种经营方式的市场，是存在多条渠道的市场。在社会主义制度下，市场的供给和需求都是可以由国家加以调节和控制（实际上还是计划经济），创造了市场供需平衡的可能性，要实现市场供需平衡，需要做到国民经济各部门、各环节的综合平衡；正确安排积累和消费的比例，必须做到大的方面管住管好，小的方面放开放活；必须及时掌握市场信息，搞好市场预测；”[[aa1]1]从以上各加点的字可以看出来，这时期市场的实质是国家思想上想利用市场或者说刚有点开放市场的主观意识，但在实践上仍坚持计划经济体制下的计划手段和行政手段进行经济调解。对市场发展的每一步国家都是非常谨慎的，例如，对粮食的放开就是一边发挥国营主渠道作用，一边放开粮食市场。市场就是在国家精心地呵护下，在各级工商行政管理部门积极配合下，逐渐发展壮大，使得我国逐渐形成了有中国特色的社会主义市场，初步打破了粮食、商业、物资和供销社等部门垄断，有力促进了我国经济的发展，使我国社会生产力以前所未有的速度快速发展。这一时期市场发展的障碍是部门垄断，地区封锁，有形市场的无序管理。一些有关系有门路的经营者，可以从垄断部门得来具有优势价格的商品，而没有门路的只有在“二手”“三手”市场上经营，形成价格的“双轨制”，造成混乱状况；地区封锁，也是政府干预市场的常见现象，例如，前些年只要在京哈路上设卡，不允许唐山地区的蔬菜出市，唐山地区的菜价就特别便宜 ，菜贱伤农的事件时有发生，影响了市场和社会生产力的发展；市场秩序混乱，人们习惯于计划经济体制下，短缺经济条件下的官商作风，有些商贩强买强卖缺斤少两等伤害消费者的行为，也被多数消费者“默默地接受了”，再加上人们的思想还没有从计划经济的模式上转变过来，仍然把从事个体经营视为“下九流”，而当时一些个体经营者确实是社会边缘人，其中刑满释放的人占的比重较高，谁胳膊粗力气大谁就能挣钱，这些都是我们所经历过的不争事实。二、市场障碍的当前表现形式随着经济的发展，越来越多的各种人才加入到市场中来，使市场经营者中社会边缘人的比重下降，整体素质在提高。国家在改革开放之初为丰富人民生活，方便人民群众的宗旨确实通过市场的建设而达到了，而且市场反过来成为推动我国经济发展的原动力，即市场从“计划经济为主，市场调节为辅”转化为邓小平南巡讲话所明确的“在国家宏观调控下，发挥市场对资源的基础性调配作用。”随着政府对市场管理经验的积累，对市场政策性调节手段的增强，市场的发展也正沿着规范性的轨迹在前进。但是，影响市场发展的障碍在新的历史条件下又有新的表现，管办不分，市场规则不健全，公用企业对消费者权益的侵害等成为几种典型的表现。可以说，市场是在工商局的精心培育下发展起来的，没有工商局的大力工作，就没有今天欣欣向荣的市场，就不能打破地区部门的条块分割，就不能形成有中国特色的社会主义市场。市场与工商有着强烈的利益关系，体制关系，目前发展个体私营和收管理费仍然作为考核工商局工作的一项指标，这就使工商局还必须把一部分精力注重在发展个体经济上（继续发展市场）。工商局对自己举办的市场不规范的行为就会有庇护，对自己的市场网开一面，随着全国各类市场的发展，工商局对市场的呵护已经成为市场进一步发展的障碍。就象一个孩子长大就要自己学走，学会了走就要学跑，如果一个母亲过分担心自己孩子会摔着，而阻止他跑，就会阻止他成长。对管办分开的理解也不应单是从工商局一家来看，要从整个社会范围内来着眼。例如，公安系统内办的餐饮、服务等许多项目涉及到公安局职权查处范围内的象娱乐、舞厅、桑拿、存车等等，使得这些经营行为存在特权经营，即不公平竞争。军队、政法、劳动等国家军政部门及各级地方政府的财政税收来源的企业，都会受到各种各样的庇护，这庇护是影响十五大提出的市场目标完成的障碍。现在社会主义市场已经初具规模，需要加强市场管理，消除市场障碍，当前市场发展的障碍之一就是精心培养市场的母体，真可谓“成也萧何，败也萧何。”在全社会来看要尽快建成统一、开放、竞争有序的市场体系，就要让我们的“孩子”真正地跑出“娘”的怀抱，跑到市场中公平地竞争，我们的政府就要营造公平竞争的大环境，制定市场规则，改革流通体制，剔除行政执法部门对市场经营行为的参与和直接运作，保护公平竞争。经济体制转换造成的政策上的真空，市场规则的不健全也是当前市场发展的主要障碍。一方面，政府为了培育市场，鼓励各个职能部门参与培育，另一方面，对各行政职能部门的参与与约束行为的管理机制不健全。例如国家为了鼓励人才劳务流动，在90年代初发布了《职业介绍暂行条例》，使得全国很快出现了各类劳务中介组织，虽然在使劳务人才流动上起了一定作用，但是其负作用非常大，这方面非常混乱。原因有许多，但主要是法制不健全，使得这一类组织违规无法可依，因为只是轻微的欺诈行为（有时是10到500元间），虽然工商有反欺诈法规，但在具体操作上存在困难，这类职业介绍只需一张桌子一把椅子就可以进行经营活动，如违法，工商局只能将经营者的经营物品作为执法对象而不能将经营者扣押，故在实际操作上存在执法困难（工商局不能扣人）。劳动部门对这一类行为的行政执法更是爱莫能助。所以说操作性强的《劳务中介法》是规范当前劳务市场混乱状况的急需法规，这个法规中必须有欺诈经营行为要负刑事责任的条款，才能遏制中介组织经营行为的混乱状况。公用企业利用独占地位，对消费者权益造成侵害，也是近几年存在的一些现象，严重影响了市场的健康发展。例如，邮电局参与制定的《邮政法》对消费者权益保护的很不到位，却成了保护其侵害消费者利益的避护所。中央电视台曾在《焦点访谈》上，报道了一个消费者汇几万元用了近十年时间，现在仍未邮到的纠纷，给当事人造成的很大财产和精神损害。面对《邮政法》，《消费者权益保障法》如何展开？三、清除市场障碍的关键上述现象是社会主义市场经济历史发展过程中，阻碍统一开放、竞争有序的大市场体系建立的几种表现，其中最大的障碍不是这些条块中的利益集团，而是人们思想意识的落后，从思想观念上还没有从计划经济完全转到社会主义市场经济所需的新的观念，用旧的思维方式去想新的环境下的新的情况新的问题，故思想观念的落后则是对十五大要求的大市场的建立的最大障碍。当然，对这个思想观念的落后，也要有一个正确理解，不能理解为反对社会主义市场经济建立，而是法治意识淡泊，对自己的权益受到侵害时缺乏自我保护意识；对“统一开放，竞争有序”这八个字在自己的利益范围内理解时，就会产生偏差。这些思想行为造成的障碍影响更深，范围更广。要消除这些障碍就要认真研读十五大的报告，真正领悟其精髓；要消除这些障碍，就要在全社会范围实行管办分开，建立一个高效的利益相关者平等参与合作的法人治理机制，理顺投资者和经营者的关系；要消除这些障碍，政府对各类经营者都要实行国民待遇统一尺度，公平竞争，树立依法纳税的观念，理顺政府与企业的关系，建立现代企业制度，使企业真正成为市场主体和市场竞争主体，才能使市场在国家宏观调控下，对资源的调配起基础性作用，发挥出市场的巨大魅力。ON THE REMOVAL OF OBSTACLES TO MARKETKEYWORDS: Market； Obstacles to market；Order The separation of operation management of the businessABSTRACT: It is put forward in the report of the 15th National Congress of C.P.C that "we shall remove obstacles to market development ,break regional blockade and sectional monopoly so as to build as soon as possible a unified and open market system with orderly competition." The obstacles to market development were of various forms in different historical period. But backward modes of thought are the biggest obstacles .In a ward ,we should separate operation from management of the businesses throughout the country and build a high efficient management mechanism with equal participation of the party interested and the cooperative legal persons. We should straighten out the relation between investors and operators and grant all of them the national treatment with the same requirement and equal competition.We should cultivate the conception of paying tax by law .We should straighten out the relation between the organs of state power and the enterprises and build up a modern enterprise system.[1]引自《教师百科辞典》 社会科学文献出版社 （2）瞿云华《法人治理机制论》《福建论坛》1999年11期第12-14页（经济理论核心期刊）本文发表于〈河北经济学院学报〉98 12 瞿云华 〈浅析市场障碍〉
作者：瞿云华 中央财经大学MPAcc（会计硕士）
联系办法：[email protected]；
主要发表文章：
《浅析市场障碍》，发表于河北经济学院学报98、12月版。
《尽快完善个体私营经济统计指标体系》，广东工商报，99年4月5日
《市场监管，理论先行》，广东工商报，99年8月16日
《法人治理机制论略》，福建论坛（经济理论核心期刊）99，11
《市场经济条件下工商管理人员素质再造研究》，当代经济研究（经济理论核心期刊）99，1
