改革:新型城镇化引擎



     由于诸多不合理制度和既得利益者的存在,我们的城镇化推进一定不会一帆风顺,此中面临斗争的激烈程度绝不可低估。

  而要解决好城镇化进程中的诸多矛盾,求得城镇化顺利推进,必须要进行多种涉及全局的制度改革。只有紧抓改革这个抓手,我们的城镇化才不会走偏,城镇化的目的才能实现。

  第一,要下决心改革户籍制度。户籍制度是二元社会的形成和收入差距拉大以及“三农”问题解决难的总根子。户籍制度的长期存在,造成中国农业总人口达到世界农业总人口的34%,成为世界农业人口最多的国家。户籍制度之所以改动困难,一是认识上的原因,怕在城市出现贫民窟,怕影响社会稳定;二是户籍担负的功能过多,如儿童入托、子女上学、购买房屋、车辆摇号、就业工作、享受社保、办理出国等均与户口挂钩;三是办户籍走后门,买户口、卖户口频频发生,这不仅为执管户籍的部门带来了寻租机会,也为这些部门带来了既得利益。根据最近曝出的情况看,最后一个原因可能给户籍改革带来的阻力是最大的。因此,改革户籍,一定要首先反对腐败,要改革户籍担负的多项功能,要在公共服务均等化的要求下,使入园、上学、买房、就业、社保等与户籍脱钩。要用现代发达的信息技术,通过户籍刷卡,对流动人口进行管理。

  第二,要改革土地使用办法和地方政府财政开支对土地出让的过分依赖。出让土地促地方财政增收,是上世纪90年代末开始的,从长远看20年后这条路子也会被切断。因此,我们没必要让地方政府财政开支依赖土地,十分需要对土地使用办法进行大刀阔斧的改革。这个问题一旦解决,我们的住房用地就会迎刃而解,住房价格就能够回归合理。由此,入城的门槛定会降低,社会才能和谐,百姓才能安居乐业。再者,土地交易的黑幕和土地费用的使用混乱,是腐败多发的根源,只有改革好土地管理,才能倡导勤俭,才能更好地反腐倡廉。

  第三,要改革基础设施建设的管理。如同土地问题一样,基础设施也是腐败易发多发的平台,此中黑洞之深,问题之大,对国家财产造成损失之多,是常人难以想像的。有几个省交通厅长连续多任“前腐”后继,是有力的佐证。去年北海市修了很短的一段机场路,花了一千万元,不久这条路就烂掉了。市委书记看到后要求查找原因,结果发现层层转包、层层回扣之后,真正用于修路的钱已经十分有限了。为此,一位副秘书长还得到了60万元的好处费,可想此中问题的严重了。当然这绝非仅有,我们一些国家项目、重大工程,此中的黑洞之深,如把调查结果讲出来,都让人难以置信。

  第四,要改革干部待遇终身制和一些不合理的照顾和安排。解放后,为了安置戎马一生的开国元勋们的晚年生活,实行了对高级干部终身制的优厚待遇,这完全是必要的、正确的。但是时至今日,我们的干部待遇终身制和无限制的做法,不仅给国家财政,给地方接待增加了繁重负担,而且也造成了很不好的社会风气。我们的很多地级市,甚至县级市的某些宾馆里都设有总统套间,上百平方米、几百平方米大小不一;干蒸、桑拿、冲浪浴、淋浴样样皆有;按摩间、读书间、写字间、棋牌间样样俱全。很多人夏天北上,冬天南下,有时一个城市就聚集好几十,弄得地方应接不暇。

 改革:新型城镇化引擎
  再就是,我们的首都,各省的首府,都成了各级干部退休后的聚集地。例如北京,各地省委书记退下进北京,很多将军退下进北京。如此的局面,北京怎能不臃肿,北京的房价怎能不高企。美国卡特总统退休后住在一个4000人的小镇上,我们为什么就不能在当地退休呢?为了推动区域统筹发展,我们必须围绕干部待遇终身制和无限制进行改革。这个问题如能推进,大城市的过度拥挤就会改善,包括医疗资源都能够在全国各地得到提升。

  第五,要改革城市的资源配置与管理。

  德国是一个高度均衡发展的国家,其中一个重要的原因就是重视把多种社会资源向各城市均衡配置,就连某些部级单位和中央电视台都设在首都之外。我们应该学习德国的做法,有意识地把学校、机关、部委、媒体、医院、研究院等,向各城市分散,这样既有利于资源的均衡配置和区域的统筹发展,又有利于改变我们某些城市独大的局面。

  第六,要改革城市的级别,减少城市层级。我们在美国、加拿大考察时,其城市协会告诉我们,几万人的小城市和千万人的大城市级别是一样的。包括蒙特利尔、洛杉矶各自身边的70多个城市都是同等的。而我们的城市分出了三六九等,直辖市、副省级市,高配一格省会市、地级市,半格的地级市、县级市,如此多的级别不止是给管理带来了混乱和麻烦,更糟糕的是,很多级别低的城市,因权力所限发展困难。要大力推进城市化,就必须重视城市级别的改革,对县级市更多放权。借助改革的抓手,把中国的城市化推向一个新水平,新阶段,使其为全面建成小康做出新贡献。

  

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