叛将 by 水虹扉 第57节:第四章 怎样防止出现叛军、叛将(6)



系列专题:《领军之道:毛泽东军队管理思想的现代价值》

  党委统一的集体领导下的首长分工负责制是我军根本的领导制度,实行几十年来,对确保党对军队的绝对领导,保证部队的高度集中统一,防止个别野心家、阴谋家篡夺军队的各级领导权,对集中党委一班人的智慧,实现科学决策,提高领导水平,起到了至关重要的作用。例如,党委议军可以加强对部队指挥权的控制,因为不经过党委集体研究,谁都无权私自调动部队,这就防止了个别人动用军队去达到个人目的;党管干部可以有效避免任人唯亲,拉帮结派,因为任免干部必须经政治部门考核后提名,党委集体讨论通过,再报上级机关任免,领导者个人意见不再是唯一因素,想培植个人势力就不太容易;党委理财可以防止出现重大决策失误,因为单位一切重大开支都需列入预算,经党委集体研究决定,这将减少因个别领导一时头脑发热、临时动议、乱拍板所带来的决策损失。

  为什么党委统一的集体领导下的首长分工负责制能起如此作用?从理论上分析,主要有以下几点原因。

  一是在各级实现了决策权与执行权的相对分离。现代管理学非常强调权力的制衡,主张决策权与执行权相分离,决策时应充分发扬民主,广泛听取各方面的意见,而执行则必须专人负责,紧张高效。党委统一的集体领导下的首长分工负责制较好地体现了这一要求。所不同的是,在典型的现代企业制度中,行使决策权的董事会由不同利益群体的代表组成,包括从外部聘请的独立董事。有些人虽然参与决策,可并不真正了解企业的实际。而在我军领导体制下,参与决策的都是领导班子成员,他们对部队情况比较熟悉,并要对决策后果承担责任,所以容易形成比较合理的意见。

  另外,现代企业制度只是在总公司一级设立董事会,实现了决策权与执行权的分离,而下属各级仍是由主要领导个人说了算;而我军在连以上各级建立党的组织,对单位的全面建设和业务工作实施领导。这实际上是将权力制衡思想进一步向基层延伸,其科学性、合理性显而易见。

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  二是保证了对主要管理者的有效制约。如何管住下级单位的第一把手,是组织建设中的关键问题。不放权肯定不行,可下属单位主要领导的权力过大,且缺乏有效制约,出问题的概率就高。而党委统一的集体领导下的首长分工负责制最大的优点,恰恰在于能够对第一把手形成制约。因为按规定,不仅在本级,主要领导不能个人说了算,而且对其下属单位党委集体作出的决策,上级领导个人也不能随意推翻。要想否决下级党委的意见,必须召开上级党委会集体作出决定。

  笔者在部队工作多年,曾不止一次地遇到这种情况:少数干部包括个别主官私心重,胆子大,确有利用手中权力搞点名堂,为个人捞好处的想法。可在军队现行领导体制下,他们很难为所欲为。特别是重大决策须经党委集体决策这一条,对一把手的制约最直接、最明显。因为,党委成员都是单位或部门的现任领导,对实际情况比较了解,只要经过党委讨论,多数同志出以公心,不正确的意见便很难通过;而如果不通过党委,主官个人决定重大问题,那就违反了集体领导的原则,就会受到其他党委成员的质疑、抵制和上级组织的追究。

  三是有利于发挥民主,加强对领导干部的监督。根据规定,党的各级委员会由全体党员按照党章规定民主选举产生,应对该级党委所属的全体党员负责;该级党委的常委,应对该级党委会负责;党委和常委都要定期报告工作,自觉接受党员群众的监督。如果领导干部表现不好,威信不高,就会在党的会议上受到质疑,严重的便会在党内选举中落选。这对领导干部也是一种有效的监督。据笔者所知,部队常有一些领导干部因群众威信不高,在党内选举中落选。而一旦落选,按规定这个干部就不能参加党委,自然也就不适于继续担任这个单位的领导,不得不调整工作。这对单位的建设和发展,对干部本人,都是有好处的。

  总之,毛泽东为我军创立的领导体制,实际上是坚持了集体决策与个人负责相结合,决策时充分发扬民主,执行时强调个人负责,从而将集体决策与个人负责两方面的优点都发挥出来。这在组织管理上是一种创新,也与现代管理学的研究结论比较契合。例如被称为"企业文化四重奏"之一的《Z理论》一书的作者曾经对美国和日本企业的领导体制做过比较研究,认为美国的管理模式是个人决策、个人负责,而日本是集体决策、集体负责,这两种模式都有其局限。作者提出,最佳的管理模式应该是集体决策、个人负责。而这正好是毛泽东领导下我军管理体制的主要特点。毛泽东曾一再强调集体领导要与个人负责相结合,认为单有一个集体领导不行,还要有个人负责,要又对立又统一才行。单讲集体领导,不讲个人负责,或者单讲个人负责,不讲集体领导,都很危险。  

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