西安治霾:政府努力,亦需全民参与



     面对严重的雾霾天气,西安的雾霾歼灭战已经打响。

  3月23日,西安市委常委会通过并发布了《西安市“治污减霾”工作实施方案》(以下简称《方案》),为“治污减霾”,今年市财政将投入不少于1亿元的专项资金,各区县还要再增加不少于1000万元的资金投入。

  陕西省委常委、西安市委书记魏民洲指出:“治污减霾”是现阶段比缓堵保畅更为重要的民生工程。此次出台的实施方案仅是今年一年的工作安排,而“治污减霾”将是一个长期工作。“西安将与周边城市联防联控,防止污染源从西安跑到周边城市。”

  西安市市长董军表示,目前西安已启动建议人大立法的程序,努力使“治污减霾”有法可依。

  形势严峻

  “力争2030年全国所有城市达到空气质量二级标准。”前不久,环保部给出的这个时限引起了网友热议。在西安市环保局局长张印寿看来,这个时间并不宽松:“得扎扎实实,做大量的工作。”

  在2013年全国环境保护工作会上,环保部部长周生贤说,首要大气污染物超标不超过15%的城市,力争2015年达到空气质量二级标准;首要大气污染物超标15%以上、30%以下的城市,力争2020年达标;首要大气污染物超标30%以上的城市,要制定中长期达标计划,力争到2030年全国所有城市达到空气质量二级标准。

  “西安就属于第三类城市,首要大气污染物超标30%以上。”张印寿说。

  他说,到2030年还有18年时间,但这18年是个变量,它取决于我们的态度,包括工作力度和社会各方面的配合参与度。“如果大家不重视,只是说说,不改变生产、生活方式,18年后污染可能比今天更严重。”

  “如果仅靠环保部门被动的管理,那么18年这个时限有可能要拉长。”张印寿表示,只有大多数人认识到它的重要性,并将其贯穿到生产生活的各个环节,才有可能完成、甚至提前完成这个目标任务。“可以说,18年并不是一个宽松的年限,18年要扎扎实实,做大量的工作才行。”

  据了解,2013年以来,按照新空气质量标准评价,截至3月15日,西安优良天数仅有5天,重度污染17天,占总天数的23%,严重污染26天,占总天数的35.1%。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物(PM2.5)平均浓度均超标。其中PM2.5平均浓度超过二级标准4.43倍。

  目前,机动车排气、燃煤烟尘、扬尘、有机废气、生物质燃烧等是西安PM2.5的主要贡献源,约占到总量的75%以上。

  《方案》指出,西安计划通过对污水、燃煤锅炉、扬尘污染、机动车尾气、挥发性有机废气等具体问题逐一治理,使区域大气环境质量得到改善。

  据了解,为“治污减霾”,今年市财政将投入不少于1亿元的专项资金,各区县还要再增加不少于1000万元的资金投入。两级所增投入相加将不少于3亿元,用于重点“治污减霾”工程项目补助。

  同时,西安市政府已成立西安市治污减霾工作领导小组,董军担任组长。

  监管,零容忍

  “我们的市民不仅需要鼓起钱袋子,更需要呼吸新鲜空气,喝到干净水。”魏民洲指出,解决好大气污染,这是群众最关心、最期盼的现实问题,市委、市政府将下决心把“治污减霾”长期抓下去,让全市人民呼吸新鲜空气。

  魏民洲表示,西安将水气污染防治实施任务纳入目标考核;对尾气、扬尘、企业排污等容易反弹的问题要加大监管力度,防止前紧后松。同时要把整治工作的进展和成效向群众公开,接受群众监督。

  而对于监管,他提出,将对环境违法保持“零容忍”,该关的就关,该停的就停,该拆的就拆,绝不手软。

  “只要是‘治污减霾’的任务,我们都要不打折扣全部完成。”董军在讲话中指出,此次“治污减霾”方案落实,涉及全市每个区县,对于一些锅炉拆改、污水处理厂建设以及提标等重点工程,必须尽早完成任务。

  “真正要将大气污染防治的各项措施落实到位,还需要强有力的法律支撑。”张印寿说,“特别是对于一些自律意识较差的企业来说,环保违法成本太低。”

  据他介绍,比如对煤质不达标的企业,处罚为3万元;二氧化硫或烟尘超标排放上限处罚为10万元,而相对于动辄几十万、上百万的污处设施来说,企业宁可选择被罚,也不愿意增加治污设备。

  在尾气超标方面,也存在类似问题。机动车尾气排放超标,环保部门没有权力扣车,只能处以50元罚款,责令其限期治理,并复检。但自觉前去复检的人不足一半。虽然逾期复检面临2000元处罚,但要再次找到这辆车需耗费太大的精力。

  工地扬尘污染按照规定最高可予以10万元处罚,但对于动辄数亿元的工程项目而言,10万元罚款微不足道。

  “因此,这需要不断完善环保方面的法律法规,提高企业的违法成本,让企业不敢以身试法。包括发达国家在内,让企业逐渐习惯自律的法宝依然是严厉的处罚。”张印寿说。

  据悉,目前西安已启动建议人大立法的程序,努力使“治污减霾”有法可依。

  需全民参与

  在张印寿看来,提升空气质量,政府重视、企业和民众形成社会共识很重要。“治理PM2.5,要针对机动车尾气、燃煤锅炉、扬尘从源头根治,例如要限制燃煤消耗总量、机动车数量。去年西安已实施国IV标准车辆,但没有相应的油配套,效果会大打折扣。”

 西安治霾:政府努力,亦需全民参与
  “这都需要政府部门之间达成共识,共同推动。”张印寿认为。

  张印寿说,大量污染是企业造成的,如果只靠执法部门盯着远远不够,需要企业自觉减少污染、达标排放。

  此外,市民的生活方式也和城市的空气质量息息相关。“人们希望得到好的空气质量的同时,却不愿意改变现有生活方式。例如即便开车再拥堵,也不愿意去乘公交车。”张印寿说,这就说明社会共识还未达成,大多民众的愿望和行动还并不一致。

  “‘治污减霾’事关你我他,请您别一边抱怨空气质量,一边脚下踩着油门。”陕西环保厅副厅长王新荣表示,“目前全国73%的电靠使用燃煤发电,所以市民节电就是减少空气质量污染的具体行动。例如春节燃放鞭炮、使用空调时温度过高或过低等,都会制造PM2.5。”

  “治霾过程就是自我净化的过程。”王新荣倡导市民绿色出行,减少开车,多乘公交、地铁,或骑自行车、步行,或选用清洁燃料的小排量汽车。

  “环境空气质量的改善,依然需要广大市民的支持,大家所要做的其实很简单,比如少用一次性纸杯,少开一天车,购买简单包装的商品,随手关闭电灯、电脑等。环境是大家的,有一天我们会发现,我们给予环境一个微笑,环境会还给我们一片蓝天。”张印寿说。

  2020 打通城市“风道”

  此次出台的《方案》仅是今年一年的工作安排,而“治污减霾”作为一项长期工作,一些部门已经开始进行长期的规划。

  针对频发的雾霾天气,西安市规划局局长惠西鲁说,规划部门近期已完成了城市生态隔离体系规划的编制,这是一个城市发展的约束性规划。

  在这个规划中,将重点打通西安的城市“风道”,让新鲜的空气流进来,把雾霾等空气污染物吹出去,构建市域生态安全格局。

  “西安恰好位于秦岭、黄土高原之间的盆地上,城市空气污染物不易扩散,给市民生活及健康都带来了很大影响。”惠西鲁表示,近些年,高大建筑物越来越多,阻挡了空气运动和城市风道,严重地影响城市的通风散热,导致城市空气污染进一步加重。

  “西安的风向主要是东北风和西南风,我们将充分利用这一主导风,将东北、西南风和秦岭上下山风引入城市,将新鲜空气顺着‘风道’输送到主城区。”惠西鲁在谈及“治污减霾”行动时表示,西安将在2020年之前,打通城市‘风道’,改善城市气候环境。

  惠西鲁说,就城市本身而言,如果规划不合理,将会带来诸如城市人口功能过度集中、工业区无序集聚、城市布局不合理等问题,这些问题都会产生大运量交通,从而加剧雾霾天气的形成。

  据悉,西安市还将结合城市产业转型升级,迁移主城区内工业企业至周边开发园区,降低主城区的大气污染物排放,改善主城区的大气环境品质。

  在综合交通规划编制中,西安将大力发展以地铁、公交为代表的大运量公共交通,提升大运量公共交通在居民出行中的比例,优化居民出行方式、倡导绿色出行。

  

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