爱华网西咸新区以就业为核心布局产业，推动产城一体，提出建设“城市发展方式创新平台”和“承接产业转移平台”的破局之策。 作为陕西发展的一扇窗口，西咸新区上届首次独立参展中国东西部合作与投资贸易洽谈会（以下简称“西洽会”），便成为会上的一大亮点。 本届西洽会上，西咸新区依旧在显著的位置布置了展区，展览以各种形式介绍了西咸新区的组团发展、生态建设规划及与城镇化有关的重点项目，得到了参会人士的广泛关注，聚集了大量的人气。 当前“新型城镇化”已成为各方关注的焦点，而快速发展的新型城镇化，正在成为撬动内需的最大潜力所在、成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。不可否认的是，在新型城市化浪潮中，西咸新区已经走在前列。 破茧而出的城市新板块 西咸新区是未来大西安的主城功能新区，它与西安市、咸阳市共同组成大西安的格局，也是陕西省城镇化的重要抓手和承接产业转移进而推动经济转型的重要平台。 继2009年6月国务院颁布《关中—天水经济区发展规划》之后，2012年2月西咸新区被纳入《西部大开发“十二五”规划》五个重点城市新区，这足以显现西咸新区在西部大开发战略中的重要程度。 陕西省委、省政府对西咸新区寄予厚望，要求其“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”。 在陕西省委、省政府的领导下，按照“保护历史文化、保护耕地、保护农民利益；发展新产业、形成新业态、建设新城市”的要求，西咸新区按照创新城市发展方式、探索新型城镇化道路的发展战略，坚持“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的规划理念以及大开大合的城市发展形态，建设现代田园城市，并紧紧围绕项目推进新区建设。 在882平方公里的土地上，布局了空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五大新城。 2012年是西咸新区成立以来第一个建设年度，在开局之年西咸新区即取得了各个方面的突破。 这一年，西咸新区以建设现代田园城市为目标，创新城市发展方式，构建点状布局的市镇体系，发展新产业，形成新业态，建设新城区，走新型城市化道路，以社会建设为先导，探索城乡一体、产城一体。按照确定的“谋篇、布局、蓄势”工作思路，以项目建设为核心，招商引资“筑巢引凤，引凤筑巢”，集约、集群、集成发展产业，全年完成直接固定资产投资305.8亿元，完成年度计划的148%，扣除物价指数因素，超过浦东新区、滨海新区同期水平，实现良好开局。 2013年，西咸新区正按照“拉开骨架、对接主城、提升环境、产业起步、体现概念”的工作思路，力争城市建设现轮廓，项目建设出形象、产业布局显格局，经济总量有份额。 “三年出形象”，这是2013年西咸新区的关键一年。 “两个平台”推动创新 中国高度发展的城市化源于由投资带动的快速工业化，随着内地“东向西转”的产业转移趋势，西部地区将在“十二五”乃至更长时期内，成为内地经济发展最为活跃的区域，而《全国主体功能区规划》所提到的西部重点城市新区之一的西咸新区将引领这一趋势。 西咸新区以就业为核心布局产业，推动产城一体。规划建设沣东科技统筹示范园区、空港临空产业园区、沣西信息产业园区、秦汉文化旅游产业园区、泾河物流产业园区等十大产业园区，形成五个新城产业互补、错位布局、协同发展之势。
传统发展模式透支土地红利、忽视环境和资源的承载力，使城市急速扩张，并消耗了大量农村劳动力，带来了一系列的问题，是一种不可持续的发展方式。所以讲新型城镇化，就要从解决这些问题入手，要从新的角度来看待。 西咸新区的产城一体思路，是在规划初期就从人的角度出发来考虑城市的产业布局。把过去主要围绕着经济发展研究城市、发展城市变成从社会建设的角度来看待，认识城市的第一属性是社会。 西咸新区提出的破局之策就是要建设“两个平台”，一是“城市发展方式创新平台”，二是实现“承接产业转移平台”。 对于“两个平台”，西咸新区是这样理解的：城市发展方式创新，是要用社会建设统领城市建设，从而实现城市发展方式的创新。它包括了创新城市发展形态，即不再延续传统“摊大饼”的城市发展模式透支土地、人口和环境红利；创新城市发展方式，即城镇化的转型，让农民带着劳动力和土地两个资本进城，实际上就是带着农业进城；创新产业布局，即以就业为核心的产业布局。 承接产业转移平台，则是西咸新区要成为“全省承接产业转移、促进经济转型的重要平台”。西咸新区党工委副书记、常务副主任王军认为：所谓的产业转移，并不是简单的东部向西部的梯度转移。新一轮产业转移有两个特点：第一个特点是全球化，第二个特点是信息化引发的产业升级换代，信息技术与传统产业的整合，特别是新一代互联网云技术的广泛应用，为传统产业带来了更新、换代，实际上激发了一种新的创造和消费形式。 西咸新区希望能够借此“两个平台”，抓住全球化的机遇和产业升级换代的机遇，推进区域内及整个大西安的经济结构的调整，同时推进新型城镇化。 城镇化建设新路径 新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。 西咸新区依据区域内五大新城各自资源特色，以战略性新兴产业为龙头，现代服务业为支撑，在区域内规划了高新技术、现代服务、临空产业、文化旅游、会展商务、商贸物流等一大批产业项目，通过核心概念项目建设、基础设施项目建设和十大产业园区项目建设，促进工业化和城镇化相互融合，以产城一体为指导思想，用产业社区开发理念重构其区域内产业体系。 城市是有机的，有生命的， 西咸新区以田园城市、组团发展的形式，让农民带着土地和劳动力两个生产要素进城。田园城市使农民有可能保留他的农田，既可以自己耕种，也可以出租经营。都市农业是一个复合产业，是城市休闲娱乐供应区、旅游供应区，并将成为城市功能的一部分。 王军表示，发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径，还有一个循序渐进的过程。西咸新区从开发建设的角度考虑，把家庭农场和庄园经济作为发展都市农业的主要方向。 城市郊区的农业一定不是大农业而是小农业，并非规模经营，可以通过复合农业求得增值。在秦汉新城内的葡萄酒庄园，从第一产业上来讲是种植业；从第二产业上来讲又是加工业，葡萄酒制造；从第三产业上来讲，和休闲旅游产业相结合，使得附加值翻倍。 这种发展方式实质上和西咸新区点状布局的城市规划有关：一是城市有边界，周边就是农田，且是法律规定的农田，什么时候都不会改，在这种预期下，农民就会对农田进行长期规划和投资；二是点状分布的城市规划能把农村真正带动起来，对复合农业的需求增加，即传统农业与休闲、教育、文化、科技、加工业、现代服务业高度结合，极大提高农业比较效益，使之成为城市产业。 智慧城市、产城一体，都离不开信息化。西咸新区积极创新产业模式，大力发展数据存储、呼叫中心、IDC中心、灾备中心、数据交换共享平台等业态，做北京、上海等一线城市的后台服务中心。 今年初，全国人口信息处理与备份（西安）中心项目在西咸新区沣西新城开工建设。这是目前国内唯一的全国人口信息灾备中心，它的正式开工标志着沣西新城国家政务资源后台处理与备份中心建设迈出坚定步伐，大数据产业进入快速发展的轨道。 沣西新城是陕西省信息产业发展的重要阵地。西咸新区在沣西规划建设了20多平方公里的信息产业园，推动和国家部委、世界顶尖高科技企业的战略合作，已有中国电信、中国移动和中国联通三大通讯运营商数据中心、全国人口数据中心、美特斯邦威西北电子商务中心、省医疗器械检测中心等项目签约落户，国家林业灾备中心初步达成入驻意向。 周陵新型产业园区七通一平基本完成，引入企业20家，投资38亿元的海荣集团新能源汽车电机装置生产项目等13个项目开工建设。中国锂产业园、空港国际物联城项目也正在施工中。 西咸新区发展信息产业，不仅仅是规划建设信息产业园，更将使得整个城市围绕信息化发展带来一次重大转变，信息化作为一个平台，不仅能提供先进的社会管理功能，还将提升城市生活品质和城市人口素质，未来的西咸新区将会是中国最年轻、最有活力的 “智慧城市”区域之一。
