爱华网系列专题：2008中国营销
“加快农村金融改革，强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为‘三农’服务的功能，继续深化农村信用社改革，积极推进新型农村金融机构发展。”这是温家宝总理在今年“两会”的《政府工作报告》对我国农村金融改革发展所作出的总体规划。 寥寥数语，却涵盖了下阶段农村金融改革的多个方面。这样一个总体规划，究竟将如何具体体现在我国农村金融改革的实践中，3月15日银监会副主席王兆星携银监会相关部门领导及部分人大代表，在两会新闻中心接受媒体采访时，详解了2008年我国农村金融改革的总体规划。 构建立体化的农村金融体系 长期的二元经济结构，使我国城乡经济发展差距不断扩大，这种差距反映在金融方面表现为，我国城乡金融资源配置严重失衡。一方面城市金融面临流动性过剩的压力，另一方面由于我国农村金融体系不完善、体制机制不健全、机构功能不完备等原因，使得农村资金短缺问题成为拖累新农村建设的“瓶颈”和“短板”。 “构建适应‘三农’特点的农村金融体系，是提升‘三农’金融服务水平的基础和前提。要解决农村金融资金短缺问题，满足农村经济多层次发展的需要，必须大力推进农村金融体制改革，着力打造多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。”银监会副主席王兆星在回答记者提问时表示。 “针对农村金融需求多样化的特点，今年银监会将继续着力于积极培育分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融机构，为社会主义新农村建设提供有效的金融支持。” “目前，我国农村地区金融体系不健全，银行、证券、保险业发展不协调，金融机构网点覆盖率低、种类不齐全、供给不充分、竞争不充分，甚至不少地区还存在着服务空白的情况，严重影响了支农服务效果的发挥。解决这些问题，仅靠某一方面的金融力量显然是不现实的，我们鼓励和欢迎各类资本和金融形式到农村地区去提供金融服务，通过建立一个逐步完善的金融体系，来满足农村金融服务多样化的需求。” 强化农村信用社主力军的作用 “经过近5年的努力，作为农村金融主力军的农村信用社的改革已经取得了重要进展和阶段性成果。以管理和风险责任全面移交省级人民政府为标志，农村信用社管理体制首轮改革顺利结束。到目前为止，省级人民政府管理全辖农村信用社的平台全面建立，先后组建成立了27家省联社、2家农村商业银行和1家农村合作银行。以张家港农村商业银行递交上市申请为标志，农村信用社产权制度改革漫出了新的步伐。以股份制为导向的多元化产权模式已经形成，公司治理架构已经建立，经营机制正在逐步转换。农信社的支农效果也取得明显成效。截至2007年末，全国农村合作金融机构发放农业贷款余额13998亿元，比2002年末增加8419亿元，增长151%；农户贷款余额11618亿元，比2002年末增加7381亿元，增长174%。”银监会合作金融机构监管部主任臧景范在接受记者采访时介绍。 “下一步农村信用社要坚持服务‘三农’、做实县域的原则，持续推进深化改革，壮大县域金融力量，改善县域金融服务，继续发挥好主农主力军作用。” 臧景范同时透露，“为有效解决落后地区机构包袱重、竞争能力低下、对‘三农’支持不够等问题，今年银监会将在准入政策上实现‘三放宽’。一是放宽投资比例限制。适度放开银行业金融机构、非银行金融机构等兼并、收购和战略投资农村中小金融机构的投资入股比例限制。二是放宽投资地域限制。允许符合条件的各类资本跨区域兼并、重组和投资入股农村信用社等农村中小金融机构。三是放宽风险融资渠道。允许在资源的前提下，由地方政府、发起人或社员（股东）直接注资、按股本比例相应出资、以优质资产置换不良资产、承诺用入股收益置换不良资产等方式，帮助被兼并、重组和战略投资的农村中小金融机构处置历史包袱、化解存量风险。” 稳步推进新型金融机构试点 在谈及新型农村金融机构试点的进展及效果时，臧景范说，“三类新型银行业金融机构试点总体进展顺利，前期是在吉林、四川等六个省区进行试点，取得了比较好的效果。截至2007年末，三类新型银行业金融机构在六个省区的试点已经批准开业31家机构，其中19个村镇银行、4家贷款公司、8家农村资金互助社。到2008年2月末，已经累计批准开业34家，其中村镇银行22家，另两类机构没有变化，总体上看进展还是很顺利的。” 臧景范说，虽然数量这类机构不多，但作用还是比较明显的。主要是起到这样几个作用：一是能够吸引农村之外的资金到农村去，现在筹集到各类的资本已经达到5.5亿，在当地吸收存款接近5个亿，现在已经发放贷款3亿多。另外，可以把当地的资金留在当地、把农村的资金留在农村。我们认为，试点这类机构更重要的是激活农村金融市场，凡是批准新型银行业金融机构的地方，县或者是乡镇，当地的农村信用社和其他银行业金融机构感到竞争的压力，所以他们改变了以往的“等客上门”的作风，主动深入基层，为农户服务、为小企业服务，这是非常可喜的局面。 臧景范介绍说，下一步我们将按照国务院的要求，在全国各省市积极稳步地推进试点。现在我们正在筹建当中的还有65家机构，已经开业3家了。第一步，先把这六十几家的机构认真地试点好，在总结经验的基础上，根据试点的效果再稳步推开。 第二要认真加强监管，这类机构过去我们没有先例，虽然对农民服务有好处，但是办得不好就容易带来更大的风险，好事容易办坏，因此我们一定要做到好事办好，在积极稳妥的前提下认真总结经验，向国务院作出专题报告，然后再视情况准备扩大试点，现在看来情况还是不错的。 同时，银监会将积极协调有关部门，争取尽快顺利推出相关政策，解决试点配套政策不到位的问题。目前，新型农村金融能够机构的存款准备金、利率、支付结算、先进调拨等政策，已与人民银行初步协商确定，将于近期出台。 强化商业银行和政策性银行的支农功能 温家宝总理在政府工作报告中，将“强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为‘三农’服务的功能”作为加强我国农村金融改革重要组成部分。如何发挥好这三类金融机构的支农作用，直接关系到我国农村金融改革的整体效果。 “今年，银监会将进一步强化商业银行支农的社会责任。”王兆星说，“农行改制‘面向三农、商业运作’的原则已经确定，接下来的重点是处理好‘面向三农’和‘商业运作’的关系，加大对县域经济发展的支持力度，努力成为商业金融服务‘三农’的支柱和骨干。” 据王兆星介绍，在推进城乡机构管理组织架构改革的基础上，今年农业银行将进一步重组业务管理流程，以事业部制改革为基础，建立城市业务和“三农”与县域业务双线运行的经营管理制度。农村业务实行垂直于总行、独立于分行、经营于县行的事业部模式。从“三农”和县域客户特点出发，在信贷管理、风险控制、产品创新等方面，对“三农”和县域经济作专门的制度安排，下沉经营中心，简化业务流程，缩短决策链条，提高服务效率，从而更好地为“三农”服务。 此外，银监会将继续推进农业发展银行的内部改制，进一步完善农业发展银行的功能定位和运作机制，扩大其支农业务的范围。据了解，截至目前，银监会已陆续批准农业发展银行开办了粮棉油产业化龙头企业贷款、粮食加工企业贷款、农业小企业贷款、农业科技贷款、农业基础设施建设贷款等多项商业性支农业务，农发行的支农力度正在不断扩大。 “此外，银监会将积极推动邮政储蓄银行充分利用其遍布城乡的网点，扩大涉农服务范围，进一步加大邮储资金返还农村和使用力度。在小额信贷方面，通过前期试点存单质押业务，邮储银行取得良好的社会效益和经济效益，也积累了经验，为下一步在全国范围内开展打下了良好的基础。”
“从紧”货币政策不影响三农投入 今年，中央确立了“从紧”的货币政策，对银行业金融机构的贷款规模进行收缩，这一政策是否会影响到对三农的信贷投入成为社会普遍关注的问题。 对此，臧景范积极表示，银监会将积极指导农村中小金融机构增强适应宏观调控的能力，科学制定符合宏观调控要求的信贷计划，把握好信贷增速，努力保障粮食生产以及生猪、奶牛、油料等“菜篮子”农副产品生产的信贷供给，加大对农业科技进步、产业化升级已记农村流通体系和市场机制建设等方面的金融支持，增加对“三农”特别是中西部农村地区县域经济发展中薄弱环节的支持力度，确保支农信贷资金投放增量不低于去年的水平，确保“从紧”的货币政策不对“三农”投入产生影响。
