爱华网社会保障改革系列谈（4）
目前正在农村开展的社会保障项目主要有三个，即农村养老保险、新型合作医疗和农村“低保”，但都处于试点或局部推行阶段：
——农村养老保险开展最早。自1991年起，民政部授权进行农村养老保险试点工作，1995年国务院办公厅发文予以规范，到1998年，该项工作从民政部转给劳动保障部负责。其实，劳动保障部接手该项工作时，国务院已经“叫停” ，使其处于清理整顿的停滞状态。1998年，农村养老保险覆盖农村人口约8025万人，但到2004年底，无论是参保人数还是覆盖地区，均有不同程度的下降。据劳动保障部统计，到2004年末，全国31个省市区的1870个县不同程度地开展了农村养老保险工作，共有5420多万农民参保，积累个人账户资金超过300亿元，有超过220万农民领取了养老金。而1998年，全国已经有2000多个县开展了农村养老保险，参保人数最多时达8000多万人。
从统计数据可以看出，乡镇企业职工加入农村养老保险的人数较多。到2003年末，全国约有1400多万乡镇企业职工参加了农村养老保险。
——新型合作医疗。从制度渊源上看属于恢复性质，是对农村合作医疗的恢复和发展。合作医疗是中国农民的创造，被看作是中国农村卫生事业的三大法宝之一，也曾赢得国际社会的赞誉。但它经历了几起几落，发展顶峰时期曾覆盖农村人口达90%。2002年，国务院决定在全国建立新型合作医疗制度，远景目标是到2010年覆盖全体农村居民，目前正处于试点阶段。
到2005年末，全国开展新型农村合作医疗试点的县达到671个，覆盖农业人口2.33亿，占全国农业人口的26.30％，参加合作医疗的人口达到1.77亿，占全国农业人口的9.94％，参合率为75.79％。国务院决定，从2006年开始，提高财政补助标准，中央财政对中西部参合农民的补助在原有人均10元的基础上再增加10元，地方财政也相应提高补助标准，农民个人缴费标准保持不变；逐步扩大试点覆盖面，争取2008年将这一制度在全国基本推行，确保2010年实现基本覆盖农村居民的总体目标。
——农村“低保”也属于刚刚兴起。据民政部统计，到2004年末，全国有8个省份、1206个县（市）开始试行，已有488万村民、235.9万户家庭受益。
从正在开展的农村社会保障建设看，城市社会保险“下乡”的倾向十分明显。
无论是农村养老保险，还是新型合作医疗，处处都能看到城市社会保险的“魔影”。在制度设计上，基本上仿效城市企业养老和医疗保险模式，做出雷同的制度安排，比如领取养老金的年龄比照城市退休年龄，新型合作医疗也要搞个人账户，也要去设计封顶线。
总之，是用搞城市社会保险的办法，去推动农村社会保障建设。
近年来，加强农村社会保障建设的呼声日益高涨。但细细品味，这种呼声大都属于道义上的，大都是从社会公平出发，怀着对农民兄弟深厚的“阶级”感情大声疾呼。当然，也有主张农村社会保障建设缓一缓的，理由是农村仍然拥有最好的社会保障形式——土地。
我国城乡社会经济二元结构已运转多年，在社会保障上向来是城乡有别。城市社会保障主要靠就业，而农村则主要依赖家庭和土地。这种观念已经根深蒂固。
对城里人享有的福利保障，大多数农民都是十分向往的。向往总归向往，要变成现实，最基本的途径就是“跳出农门”，比如招工、上学和参军。
一直呆在农村，难道就不能像城里人那样，也能够在年老时领到一份退休金，看病也能报销医疗费？
这是中国农民的一个梦想。
但是，为农民实现这个梦想，采取把城市社会保险送下乡的方式，恐怕是不妥当的。
