爱华网党的十六大报告提出：“适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争”，“进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水平”。由此可见，全面提高对外开放水平，积极合理有效利用外资，已成为我国对外开放政策的重要组成部分。面对我国对外开放发展的实际现状，如何改善投资环境，进一步加快对外开放步伐、形成对外开放新局面、增强国际竞争力、全面建设小康社会成为我们不得不思考的问题。
一、对我国目前开放程度的总体判断
20年来，我国实现了对外开放的历史性飞跃，为全世界所瞩目。目前，我国形成了由沿海到内地、由一般加工业到服务业的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，国民经济由封闭和半封闭状态走向开放型经济。外经贸管理体制改革朝着“统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制”的方向不断深化。对外开放口岸由原来的少数几个增加到今天的海陆空一类口岸240多个，关税平均总水平由40％以上降低到17％，非关税措施也大幅度减少，人民币实现了贸易经常项目下的可兑换。对外经济贸易合作破除许多旧的思想框框束缚，开辟了利用外资、对外承包工程和劳务合作、技术出口、对外投资、接受援助等新领域；对外贸易渠道拓宽，方式更加灵活；援外方式不断改进，正向互利合作发展；技术贸易实现引进和输出的双向发展，整个对外经济贸易形成了商品、资金、技术、劳务紧密结合，相互促进的局面，外经贸经营主体多元化，正由经营许可制向自主登记制转变，初步形成了覆盖全社会、各物质生产部门共同参与的空前活跃的大经贸格局。目前，我国已同世界上220多个国家和地区有贸易关系，150多个国家和地区有资金合作，130多个国家和地区开展承包工程和劳务合作，对90多个国家提供经济技术援助，同绝大多数国际经济组织特别是联合国发展系统发展了广泛的合作关系，参与了许多区域性经济组织及单项商品国际组织的合作，形成了双边、多边经贸关系相互促进、共同发展的生动局面。我国在对外经贸合作中，重合同、守信用，坚持以质取胜，国际信誉和合作水平大为提高。对外开放使我国经济发展的回旋余地扩大，避免了以往的大起大落。2002年对外贸易高速增长。全年进出口总额达6208亿美元，比上年增长21.8%。其中，出口总额3256亿美元，增长22.3%；进口总额2952亿美元，增长21.2%。外商直接投资稳步扩大。全年外商直接投资合同金额828亿美元，比上年增长19.6%；实际使用金额527亿美元，增长12.5%。对外经济技术合作保持良好发展势头。全年对外承包工程和劳务合作完成营业额144亿美元，比上年增长18.2%；新签合同额179亿美元，增长8.7%。
实践表明，我国的对外开放政策取得了明显的成效.但总的来说，我国目前的对外开放仍处在初级阶段。这是因为：第一，在对外开放中不同地区发展极不平衡，各地区的对外开放水平存在较大的差异。第二，在对外开放中各部门发展极不平衡。货物贸易发展速度较快，规模较大，占世界货物贸易的比重不断提高，而服务业的开放速度相对较为缓慢。第三，在对外开放中利用外资和对外投资发展极不平衡。在利用外资方面发展迅速，但是在对外投资方面微乎其微，进展不大。第四，在对外开放中量的增加与质的提高极不平衡。我国在发展外贸、利用外资方面一直存在着重规模轻效益、重引进轻消化等问题，粗放经营，水平参差不齐，对外开放的质量与效益有待进一步提高。
世界银行将国家分为四类，即坚定外向型国家、一般外向型国家、一般内向型国家、坚定内向型国家。我国被世界银行列为一般内向型国家。这从另一个角度说明了我国目前的对外开放仍处在初级阶段，对外开放的水平仍不高，这种对外开放格局适应不了经济全球化和加入世贸组织的新形势的要求。
二、进一步提高对外开放水平的必要性
当今世界是开放的世界。随着国际分工和国际协作的扩大，经济“全球化”趋势已成为当代世界经济发展的一个显著特征。经济“全球化”的趋势表现在诸多方面：一是以信息技术为标志的新技术革命，加强了各国的经济联系；二是国际金融对经济发展的影响越来越大，金融工具不断创新，资金跨国交易的速度和规模前所未有；三是全球和地区贸易投资自由化的进程加快，发达国家要求发展中国家全面开放市场；四是西方发达国家跨国公司不断向世界各地扩展。目前全世界四万多家跨国公司已经占有世界生产总值的三分之一，世界贸易的三分之二，对外直接投资和技术转让的百分之七十，世界技术专利的百分之八十。这种经济“全球化”的趋势，在世界范围内造成了一种“你中有我、我中有你”的错综复杂的经济局面。面对这种趋势，任何国家都不可能划地为牢、自我孤立，而必须把自身的发展同世界性的普遍经济交往联系在一起，积极地利用这种联系为本国的发展服务。在开放中寻求发展，在发展中寻求更适合自身发展的开放。充分利用国际条件，开拓国际市场，引进先进技术，这对世界各国来说，都是一个必须顺应的历史潮流。
三、提高对外开放水平的措施
根据当前我国的实际情况，在对外开放工作中，我们可以继续按照“形式多样、突出重点、注重实效、逐步推进”的方针，加快研究制定各项政策措施，精心组织，狠抓落实，促进实施“引进来”和“走出去”相结合的开放战略， 积极改善投资环境，努力提高对外开放水平。可以从以下几个方面着手：
1、完善对外开放的制度保障。按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化进程。国家应结合经济结构的调整加快投资体制改革,以政企分开为突破口,明确企业投资主体,转变政府职能,划分政府与企业各自投资范围和责任,规范政府投资行为;建立企业法人和金融机构的风险责任约束机制,继续完善和推行项目法人责任制、项目资本金制度、招标投标制和工程监理制;通过建立专项基金,扩大股票和可转换债券的发行规模,充实企业的资本金;限期使投资咨询、设计、审计、监理等投资中介机构与政府脱钩,依法实行企业化经营和平等竞争,并进一步加强投资领域的法律建设,抓紧制定和出台一系列指导投资领域健康发展的法律和法规，形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。依法管理涉外经济活动，强化服务和监管职能，进一步提高贸易和投资的自由、便利程度。建立健全外贸运行监控体系和国际收支预警机制，维护国家经济安全。
2、更好地发挥外资的作用。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。结合国内产业结构调整升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，注重引进技术的消化吸收和创新提高。继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。进一步改善投资环境，拓宽投资领域，吸引外资加快向有条件的地区和符合国家产业政策的领域扩展，力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。
3、增强参与国际合作和竞争的能力。要扩大企业外贸经营自主权，使更多企业拥有进出口权，都能自营进出口业务，推进外贸主体多元化；要改革进出口审批制度，逐步取消进出口配额；要改革进出口贸易融资机制，支持进出口企业的资金融通。同时，要鼓励国内企业充分利用扩大开放的有利时机，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。提高出口商品质量、档次和附加值，扩大高新技术产品出口，发展服务贸易，全面提高出口竞争力。继续实施“走出去”战略，完善对外投资服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，健全对境外投资企业的监管机制，促进我国跨国公司的发展。积极参与和推动区域经济合作。
4、积极推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。对外开放的地域和领域要不断扩大，对外开放的形式和内容要不断丰富，对外开放的质量和水平要不断提高，要在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。
5、坚持“引进来”和“走出去”相结合的战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促发展。在进一步提高出口商品和服务的竞争力、努力扩大出口商品和服务贸易的同时，着重引进先进技术和关键设备，优化进口结构；在进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水平的同时，也要鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资。
6、对外开放要从经济领域扩大到政治、文化等其它领域，要学习和吸收人类文明的一切优秀成果，使对外开放形成一个全新的局面，全面提高对外开放水平。
【参考文献】：
[1]张卓元，健全现代市场体系提高对外开放水平 经济参考报 2002-12-3
[2]马 宇 潜力不等于现实———中国吸收外资发展潜力评估国际贸易,2000,(5)
[3]石广生，实施“走出去”战略 提高对外开放水平－－学习《江泽民论有中国特色社会主义》的体会
[4]李庆华， 不断提高对外开放水平（学术交流）———“走出去”开放战略理论研讨会综述，《人民日报》(2000年08月17日第十一版)
