爱华网项目缓建实为圈地， 脆弱生态遭破坏 尽管煤炭经济遇冷，但号称中国科威特的陕西省榆林市仍在不遗余力的“圈地”上项目。 近日，《中国经营报》记者实地调查发现，在生态环境原本就十分脆弱的毛乌素沙漠和黄土高原的接续地带，也就是陕西省榆林市的西南部，正在以建设城市新区的名义，上演着一系列“圈地运动”，很多当地村民变成失地农民，并由此引发了群众上访事件；而在所谓的易地扶贫搬迁试点当中，一些失地农民的安置房甚至出现了“豆腐渣”工程的现象。 榆林市一位退休干部表示，所谓的城市新区建设，实际上就是以城市规划的名义“圈地”，从而在土地挂拍过程中获得高额收益的游戏。有观察人士认为，大批工业项目的引进和上马，能否协调经济发展与生态、环保的关系，是否将加剧当地的生态和环保压力，还有待进一步观察。 沙丘林变“香饽饽” 榆林市西南新区一处移民安置房项目还没竣工就出现了墙面开裂等现象。 榆林西南新区概况 由于最近几年榆林市规划建设西南新区，规划范围内原本不值钱的3万余亩沙丘林地就成了开发商眼中的“香饽饽”。 位于榆林城区西南部，距离老城区3公里。 北边是榆林老城区，东边是榆林市经济开发区，西边是榆（林）横（山）工业园区。紧靠榆林火车站，距离榆阳机场10公里。 分为两个区域开发，A区发展工业，重点引进新型建筑材料加工、农副产品深加工、煤产品深加工等项目；B区主要发展机关办公、住宅、商贸、旅游、休闲、餐饮、旅游、娱乐为主的综合生活服务区。 市政工程方面，要建成“四纵四横一线”。 近日，榆林市横山县白界乡杨官海则村村民向记者透露，该村上万亩沙地或被强租、或被强征，同时该村一处包括262套联体住宅楼的移民房项目还没有竣工就出现了“豆腐渣”工程的现象。据记者了解，今年5月9日，杨官海则村数十位村民组成“上访团”，到榆林市委、市政府反映上述问题，之后横山县组织监察、国土、住建等多个部门建立联合调查组，针对上述问题进行调查。 据了解，杨官海则村是一个拥有267户人家、1190人的村庄，由于最近几年榆林市规划建设西南新区，该村又正好处于规划范围之内，因此原本不值钱的3万余亩沙丘林地就成了开发商眼中的“香饽饽”。 西南新区位于榆林市西南部，距离榆林市老城区大约3公里，规划总面积达到43.4平方公里，其中涉及横山县白界乡草海则村、苏庄则村、杨官海则村等。根据《榆林市城市总体规划》，该新区被确定为榆林市城市发展的第五组团，分为A、B两个区域，其中A区主要发展新型建筑材料加工、农副产品深加工、煤产品深加工等工业项目，B区主要发展机关办公、住宅、商贸、旅游、休闲、餐饮、榆林等功能齐全的综合生活服务区。 有了上述规划之后，杨官海则村的3万多亩沙丘林地就变成了各路开发商“圈地”的热土。杨官海则村多位村民证实，该村2000多亩土地在2012年11月被横山县国土统征储备中心统一征收，征收之前的公示中显示征收面积为2000亩，实际征收的却是2500多亩，而且征地款项没有及时兑现。一位村民告诉记者，他家的征地款有5万多元，目前拿到手里的还不到一半。 白界乡政府一位基层官员解释，土地征收款已经付给乡镇政府，但由于一些农户的土地在丈量的时候存在边界不清晰等问题，所以有一部分没有发到村民手里。 另一问题则是西南新区的一个移民新村住宅项目，还没有竣工就出现“疑似豆腐渣”工程的现象。记者看到，262套联体住宅不同程度地出现了墙面开裂的情况，有土建类专业人士表示，这主要是该项目在建设过程中偷工减料、少用钢筋等造成的。 移民新村住宅项目是榆林市异地扶贫搬迁试点工程之一，记者获得的资料显示，该项目涉及横山县2个乡镇、2个行政村，共计295户、1349人，其中包括杨官海则村132户、600人；该项目总投资1.2亿元，获得国家易地扶贫试点项目资金600万元。 杨官海则村村民上访以后，榆林市横山县监察、住建、国土等多个部门组建联合工作组，针对上述问题进行调查。记者从横山县政府拿到了6月20日形成的“调查报告”，上面显示，移民新村住宅项目存在工程启动不合程序、缺少相关审批手续、没有地勘报告、没有图审等问题。 对于土地征收问题，这份报告表示，横山县国土储备中心在2012年11月27日就与杨官海则村、白界林场签订“征收土地合同书”，合同显示征收林草地1863亩，征收款1.357亿元，前期已经兑现1亿元，剩余款项也已经于2013年5月25日到账；2012年11月27日，横山县国土储备中心还征收了另外705亩土地，但在合同中约定征地款由杨官海则村自付。 对于杨官海则村自付征收款的705亩土地，横山县政府一位官员告诉记者，这是横山县通过统一征收，将村民的集体土地变为国有土地，对杨官海则村来说，就多了一块国有土地，将来可以用于开发；所谓征地款由杨官海则村自付，就是让村里自己解决征地补偿。 杨官海则村村委会则表示，土地本来就是村里的，目前没有征地补偿款，只能等引进投资者开发以后再说。 圈地乱象 一种是先以租赁的形式“圈地”，等土地升值以后，转卖给其他的开发商；另一种是以项目为名“圈地”，然后延缓项目建设速度，待土地升值以后，出让部分土地获取收益。 实际上，杨官海则村所遭遇的“圈地”，以及移民安置住宅项目当中的乱象，在当地并非个案。根据记者的实地调查，对于处在开发期的榆林市西南新区来说，“圈地”已变成一种“生意”。榆林市一位退休干部认为，西南新区原来的荒滩林草地如今变得寸土寸金，这与上述榆林市的城市规划是分不开的。“在地方政府的规划前后，很多开发商和投资者都通过租赁等方式在这里‘圈地’，地方政府统一征收土地以后，一些项目在这里落户就要通过挂拍的方式拿地，从征地到卖地，土地收益往往是成倍增加。要进来就要以更高的价格拿地。”该退休干部表示。 据记者了解，其中的利益链条主要有两种形式，一种是先以租赁的形式“圈地”，等土地升值以后，转卖给其他的开发商；另一种是以项目为名“圈地”，然后延缓项目建设速度，待土地升值以后，出让部分土地获取收益。比如杨官海则村一处1500亩沙地，被县、乡两级政府以旅游度假工程的名义征给一个马姓私人老板，当时每亩地的补偿标准仅为1万元，但直到2013年，所谓的旅游度假项目还未启动，这位老板又将其中的数百亩转卖给了别人。 据记者了解，目前在榆林市西南新区，非热点区块的土地拍卖价格大约在每亩8万元，热点区块的土地拍卖价格已经达到大约每亩15万元。 记者通过调查了解到，在杨官海则村附近，榆林市林业科学研究所有一个占地600亩的林木良种繁殖基地，另外还有一块3000亩的土地，现在属于榆林市羊老大集团和一个王姓私人老板，这些地块已经征收多年，但项目至今还未实施。 在另外一个叫做土地海则村的村庄，当地村民反映，横山县国土储备中心早在2009年10月征收过9000亩土地，其中涉及该村1280亩耕地（水浇地630亩、旱耕地650亩），按照当时的约定，水浇地的征收标准为每亩15000元，旱耕地的征收标准为每亩9000元，但时至今日，征地款也没有兑现。 就该说法，记者向横山县国土局核实，但截至发稿前，并未收到任何回复。 榆林市官方媒体报道称，西南新区之所以吸引了大量的投资者，是因为这里有着优越的投资环境——该新区北靠榆林老城，东邻榆林市经济开发区，西依榆横工业园区，不仅地理位置优越、交通便利，而且地势平坦、土地广阔、矿产资源优厚、农副产品种类繁多。但据当地村民所述，正是因为具有这样的区位优势，不少老板才跑来“圈地”。 横山县白界乡官员在接受记者采访时坦言，在西南新区的建设过程中，确实是各种矛盾交织，一些村组的工作方式也有问题，所以引发了群众上访，如何达到新区建设和当地村民利益的协调将是基层政府的重要挑战。 生态之忧
“在沙漠地带发展工业，尤其需要对当地的林地、草地进行保护，否则工业项目将对榆林市带来巨大的环保压力。” 尽管西南新区的定位是工业板块和住宅、商贸、旅游板块，但也有当地观察人士担心，因为该新区处于毛乌苏沙漠和黄土高原的接续地带，大面积的圈地开发对于当地脆弱的环境将会严重影响。 “在沙漠地带发展工业，尤其需要对当地的林地、草地进行保护，否则工业项目将对榆林市带来巨大的环保压力。”当地观察人士认为，作为陕西省最为重要的能源化工基地，榆林市正在快速扩张城市规模，数以百计的工业项目将与当地居民争水，污水处理也是一大难题；大量圈地发展产业原本无可厚非，但是在毛乌苏沙漠和黄土高原的接续地带进行开发，必须权衡经济发展与生态保护的关系。 比如与西南新区相连的榆横工业园区，就出现了大量的煤化工项目，因为污水处理能力不足，项目建成也难以投产。记者了解到，于2011年8月建成投产的陕西延长石油榆林煤化工项目，就因为排污问题难以解决已经被环保部门叫停，原因在于工业园区的环保系统未能与企业同步建设并且投入使用，使该项目的污水没有合法排放通道。陕西省环保厅的督办函显示：榆横工业区化工南区配套环保设施严重滞后，集中式污水处理系统以及固废处理设施未建成，无配套管网与企业连通，导致企业产生的污水在厂外随意排放。 另外，榆林市有两条河流，一条是横山县北部的无定河，另外一条是榆林市区的榆溪河。随着西南新区的开发，两条河的环保压力都将增大。今年3月，榆林市启动“榆林沙漠生态城市群建设”研究项目，旨在提供生态环保建议，当地观察人士担心，与快速扩张的城市新区相比，生态和环保能否在项目利益当中找到出路，还有待观察。
