超前规划的诗词 超前40年规划 武汉“世界城市梦”不被看好



     正在编制2049年发展规划,目标是对标北京比肩纽约巴黎

  建设国家中心城市还没有眉目,武汉又开启了新的“冲刺”,这次的目标是对标北京,建设世界城市。

  7月4日,武汉市规划局、规划设计院邀请中国城市规划设计研究院等机构专家,就《武汉市2049年远景发展战略规划》(下称《武汉2049规划》)中期成果进行研讨。根据《武汉2049规划》提出的初步构想,到2049年将成为中国有核心影响力的国家中心城市,承担国家创新中心、国家先进制造中心和国家物流中心等国家层面的战略功能,并力争建成世界城市。

  该目标一经提出,即引起广泛争议。《中国经营报》记者在采访中了解到,对于武汉建设世界城市这一“超前”规划和目标,多位政经观察人士认为,武汉虽在区位、科教、水资源等有建设世界城市的优势,但作为一个世界城市,其必须在社会、经济、文化或政治层面能够直接影响全球事务,而武汉与此相关的众多指标如金融中心等级、跨国公司国际组织数量等都与世界城市的标准相差甚远。因此,众多专家认为,武汉建设世界城市“最终能不能成行尚难预判”。

  世界城市认定标准

  国际化不足是最大弱项

  多位武汉本地的政经观察人士认为,真正实现建设世界城市的目标,绝非一个远景规划就可以全部解决,还需要提出更加明晰的建设路径和付诸几代人的努力,“最终能不能成行尚难预判”。

  国际上公认的成为国际化大都市的条件主要有政治影响力,经济影响力和文化影响力。秦尊文分析认为,“从这一标准看,要把武汉打造成为纽约、伦敦、东京这样的综合性国际化大都市的难度很大。武汉最大的弱项在于国际化不足。这些不足主要体现在金融中心等级偏低,跨国公司总部偏少,外国人、国际组织数量比重偏低等。”

  “以金融中心等级为例,由于受北京、上海的制约,武汉要建综合性的国家金融中心,基本上没有可能性。”秦尊文表示,只能借鉴全球第四大国际化大都市——美国芝加哥建商品交易中心、谷物交易中心等,实施单项突破,建成具有国际影响力的区域性金融中心。

  事实上,仅吸引世界500强落户一项指标,武汉与国内众多城市相比就存在很大差距。数据显示,截至目前,落户武汉的世界500强有98家,但低于广州(217家)、成都(229家)、重庆(150家)等城市;武汉拥有境外500强地区性总部2家、境外银行分行(办事处)6家,与北京(跨国公司地区总部82家)、上海(跨国公司地区总部347家)、重庆(外资金融机构39家)等差距较大。

  那么,武汉今后能否在政治上影响全球事务?

  各类国际组织总部所在地是衡量国际化大都市的重要指标。“目前,武汉真正总部性的国际组织一个也没有,也许是根本就不敢有这样的想法。武汉首先要争取在政府间国际组织落户,但这个十分困难。”秦尊文表示。

  不只是武汉,就是中国经济龙头上海也很难达标。在中国,国际组织总部寥寥无几,几乎都在北京,上海一个也没有。2003年创建的“上海合作组织”,虽然名称冠以“上海”,总部设在中国,而秘书处却设在北京。

  湖北省统计局副局长叶青在接受记者采访时坦承,武汉能否建成世界城市“现在还不敢说”,在全球范围内不可能有太多的世界城市。相对于冲刺世界城市的远景目标,叶青认为,2030年建成国家中心城市的前景更加乐观,把握也更大。“只要国家对扩容国家中心城市的政策有所放松,3~5年就有机会争取获得认定。在整个长江中游城市群设立国家中心城市必属武汉。”

  另外,在产业结构方面,《武汉2049规划》提出,2049年服务业增加值占比达到80%,生产性服务业占比要达到50%以上。这与目前纽约、伦敦、东京等城市产业结构比例相当。

  武汉市统计局公布的《2012年武汉市服务业发展形势报告》数据显示,2012年,武汉市服务业实现增加值3833.05亿元,同比增长10.0%,服务业增加值占GDP的比重为47.9%。这也意味着,未来18年,武汉服务业占GDP比重要实现翻番。

  而现实问题是,武汉市服务业发展还面临着总量不大、增速不快、结构不优、企业竞争力不强等一系列问题。“2012年,在19个副省级城市中,武汉市服务业增加值总量仅相当于北京、上海的1/3,广州的2/5,深圳的1/2,天津的2/3。特别是近两年来,武汉市服务业增加值占GDP的比重一直呈回落态势,从2010年的51.4%降至2011年的48.9%、2012年的47.9%,从服务业占所在省份的比重看,武汉市占46.7%,低于成都市的50.2%、哈尔滨市的46.9%。服务业的总量不足、占比偏低是对武汉市经济发展支撑力不强的重要原因。”武汉市统计局发布的报告显示。

  除上述问题外,《武汉2049规划》在未来执行过程中或将面临诸多不确定性。

  “现在要完全定好未来36年时间的发展,然后完完全全按照规划来执行,肯定是不可能的,目前做出的远景规划只能制定大致的路径和方向,做出方向性的指导和引领。”《武汉2049规划》编制带头人、中国城市规划设计院院长李晓江强调。

  武汉市规划局一名工作人员在接受记者电话采访时也表示,《武汉2049规划》是立足长远谋划的行动总纲,用以指导未来建设、发展的总体方向,但这并不是一个静态的结果,而要依据城市建设发展的需要不断调整。

  武汉一名不愿具名的基层官员告诉记者,从政府运作规律来说,长远规划或将“难有确定的未来”。“现在离2049年还有近40年的时间,最少要历经七八任政府换届,继任的市长、书记肯定有自己的想法和策略,不说全盘推翻,至少也要进而提出自己任内的行动纲领和建设方略。”

  2013年7月上旬,一场暴雨让武汉超万台车被水泡 ,这暴露出武汉在城市管理等方面存在很大的问题,与世界城市的要求相差甚远。

 超前规划的诗词 超前40年规划 武汉“世界城市梦”不被看好
  据了解,《武汉2049规划》最初立项为《武汉2050远景发展战略研究》,后来为了契合建国100周年的需要,特地将规划年限提前了一年。

  根据《武汉2049规划》,武汉2049年将成为中国有核心影响力的国家中心城市,承担起国家综合交通枢纽、国家创新中心、国家先进制造中心和国家物流中心等国家层面的战略功能,并力争建成世界城市。

  根据城市空间理论,不同的城市由于其主导职能所影响的空间范围差异,如全球范围、洲际范围、国家范围、区域范围、地区范围等,可将城市分成全球性城市(或称“世界城市”)、洲际性城市、全国性城市、区域性城市、地区性城市等。

  “世界城市”又称世界级城市,位居世界城市体系的顶端,指在社会、经济、文化或政治层面直接影响全球事务的城市。目前,“四大世界级城市”包括英国伦敦、美国纽约、法国巴黎和日本东京。

  这似乎是一种巧合。近百年前,孙中山就对武汉的发展寄予厚望。他在《建国方略》中提出,等到中国铁路大规模建成之后,武汉的地位将更加重要,“确为世界最大都市中之一矣。所以为武汉将来立计划,必须定一规模,略如纽约、伦敦之大。”

  据了解,目前在国内,开展远景战略规划的城市屈指可数,仅有北京、深圳和武汉3个城市。其中:《北京中长期发展战略研究——“北京2049”》于2006年正式启动,现正在编制中,“以世界城市为目标和指向”;《深圳2030城市发展策略》则致力于打造“全球先锋城市”。

  这也意味着,在未来城市发展目标上,武汉将力争与首都北京看齐,一同冲击世界城市体系的顶端,将与英国伦敦、美国纽约、法国巴黎和日本东京等城市比肩。

  湖北省社科院副院长秦尊文分析认为,武汉的优势在于区位、科教、水资源等,特别是文化软实力突出。参与规划编制的专家根据测算指出,为建设世界城市,2030年武汉GDP将达到3万亿元,相当于目前上海和天津的总和;2050年达到6万亿元,是目前上海的3倍。而人口也将从目前的980万迅速膨胀到1600万~1800万。

  

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