爱华网对于担保行业迅速扩张带来的高风险，行业内人士普遍认为是由于监管缺位，缺乏行业规范所致。由此导致的后果就是各自为政，没有人对担保业的整体发展进行规划设计，全行业缺乏明确的准则和规范。
一场预想之中的危机终于来临。当被业内视为“旗舰”的中科智担保集团股份有限公司濒临倒下时，担保行业也在爆炸式发展10年之后，步入了冰点。而近日，《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》（下称“《通知》”），让融资性担保业务监管走上了正轨。
这份由国务院办公厅发出的《通知》宣布，将建立融资性担保业务管理部际联席会议（下称“联席会议”），加强对融资性担保业务的监督管理，统筹协调制定具体政策；而地方人民政府则要制定主管部门具体负责该类机构的设立、变更等审批事项，并承担风险处置职责。《通知》指出，联席会议负责研究制定促进融资性担保业务发展的政策措施，拟订融资性担保业务监督管理制度，协调相关部门共同解决融资性担保业务监管中的重大问题，指导地方人民政府对融资性担保业务进行监管和风险处置，办理国务院交办的其他事项。联席会议由银监会牵头，国家发改委、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、法制办等部门参加。联席会议办公室设在银监会，承担联席会议日常工作。
业内人士认为，《通知》以国务院为抬头下发，首先就足以说明当前担保行业的风险之高已经得到了高层的重点关注，而由银监会牵头联席会议的管理模式，也终于令担保业一直以来行业无序的状态画上句号。
我国担保业起源于1998年中期。担保机构出现后，分布在经济发达地区，日益成长但急需信贷支持的中小企业为担保业提供了巨大市场，特别是在民间资本雄厚的地区，担保业的需求十分强烈。庞大的市场容量吸引了大量资本急剧进入，各类担保公司如雨后春笋层出不穷，但发展状况却可用“乱”字形容。中国银行业研究中心主任郭田勇对本报记者谈及此时说，“一些担保公司出了问题，比如说担保杠杆放大倍数过高，风险加大；一些担保公司挪用资金乱投资或炒股票；还有一些担保公司要求企业做反担保，甚至帮助企业“骗贷”。
尽管担保公司在发展中出现了诸多问题，但是郭田勇仍然对它在扶植中小企业贷款方面的积极作用给予了肯定。“这是一个新兴的行业，发展速度很快。各级政府、企业没有一个基本标准，所以担保公司发展速度很不均衡。现在，国家采取扩大内需的政策，对解决中小企业融资非常重视，其中在政策扶植资金中要拿出一部分注资担保公司，这对于担保公司解困有很大的帮助。”郭田勇对记者说。
由于经营不规范，加之行业高风险的特性，担保行业的发展始终笼罩着一层阴影。在经济繁荣的背景下，企业的运作状况普遍良好，资金回笼有保证，担保这种模式的风险相对较小。然而当经济状况下滑时，担保公司的资金链条便很容易因坏账上升而绷紧。据有关资料，南方一家造纸企业倒闭，导致为其连环担保的数十家企业相继倒闭，整个担保链的金融债务总计高达30亿元。这还只是担保行业风险链的一个缩影，而之后发生的中科智的危机，则为这个行业真正拉响了警报。
对于担保行业迅速扩张带来的高风险，行业内人士普遍认为是由于监管缺位，缺乏行业规范所致。由此导致的后果就是各自为政，没有人对担保业的整体发展进行规划设计，全行业缺乏明确的准则和规范。
接受本报记者采访的北京师范大学金融研究中心主任钟伟认为，“对担保公司进行归口管理是很有必要的。现在银监会站出来牵头，是一件好事，要有所作为。”他指出，当前不仅要注重对担保公司历史遗留风险的清理整顿，当务之急是要建立风险管理预案，以应对国际金融危机造成的经济下行状况下，随时都可能出现的风险隐患。
而郭田勇认为，由银监会牵头，联席会议的做法只能说是为寻找更有效的管理模式的一个探索。他说：“这是一个必要的探索，是一个过渡的方式，至于效果如何，尚待观察。” 金时网-金融时报 记者 韩雪萌
