爱华网2月1日，中央一号文件再次强调，增强农村金融服务能力。在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式新型农村金融组织。 今天，上证报报道，上海首家村镇银行崇明长江村镇银行正式开业。一份文件，一个行动，在农村金融发展上意义却很大。长期以来，农村金融是一项空白，发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，事在必行。
如果说中小企业融资难还是待解的世界课题，农业发展的资金需求远远大于供给的突出矛盾更多的表现为一个社会问题。我国农村金融机构的供给主要由正规金融主体和非常正规金融主体所构成。正规金融主体主要由中国农业银行、中国农业发展银行、农村商业银行及合作制农村金融机构、邮政储蓄银行、村镇银行等主体构成。而大银行在农村的表现并不佳，基本上仍然是超垄断企业，邮政储蓄银行只存不贷的特殊经营制度，造成了农业发展资金外流。农行系统大举退出农村市场后，金融支持力的大大削弱，各县级商业银行把吸收的存款几乎全部上存，成了名副其实的“抽水机”。农村信用社因其资本充足比率低，网点覆盖率低、机构多元化严重不足，金融供给不足、竞争不充分，融资功能有限，这与新农村建设大大加快的步伐大相径庭。可以这样认为，由于农村金融的不发达，农村金融供给不足，造成农业发展资金供给的来源短缺。造成这样的问题，不能说没有国家制度设计上的问题。2006年，孟加拉格拉珉银行创始人尤努斯因小额信贷的成就，获得诺贝尔和平奖，在中国的农村金融决策层引发震动。几个中央“一号文件”不断强调农村金融改革的必要性，并逐渐形成了农村金融市场可以向内、外资同时开放的政策导向，２００６年底，银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，进行村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点。在贫困地区开放农村金融市场，开始将小额信贷机构纳入主流金融体系。这是中国小额信贷事业的一大政策突破。到２００８年底，全国获准开业的新型农村金融机构已经达到１０５家。其中，村镇银行８９家，贷款公司６家，农村资金互助社１０家。1０５家新型农村金融机构中，有７７家新型农村金融机构设在中西部地区金融机构网点覆盖低、竞争不充分的乡镇和行政村，改善了３８个“零银行业金融机构网点乡镇”的金融服务状况。同时，已开业的这１０５家新型农村金融机构的贷款余额达２７．９亿元，累计贷款３９．７亿元，其中９６．８％的贷款投向了农村小企业和农户。
但是从宏观上说，我国还缺乏调控城乡资金供给结构，国家开发银行缺失支持农业基础设施建设和农业资源开发的力度，政府应加强对农业再贷款进行财政贴息。重建农村正规金融主体建设，国有银行改革加大对农村市场的偏向，按照市场需要增加农业发展资金供给规模。各县域内银行业金融机构新吸收的存款应主要用于当地发放贷款，扩大邮政储蓄银行资金的自主运用范围，引导邮政储蓄银行资金返还农村。重点调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。只有这些机构相对健全，才能真正为农业发展提供多样化金融服务。对于非正规的金融支持，建议国家通过立法，制定《民间借贷法》等法律法规加以规范。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的民间小额贷款组织。要组织专门机构、专业人员认真研究农村钱庄、标会、互助基金会等民间金融组织的法律地位、运行规则等问题。采取措施切实改善民间借贷发展的市场环境和制度环境，充分发挥其在农业发展中的积极作用。
