爱华网保持农业、农村经济持续发展和提高农民收入是当前农村的重要工作，而农村投资在很大程度上决定着未来农村经济发展的速度与质量。同全社会固定资产投资规模大、增长快的特点不相一致的是，我省农村投资力度不足，增长较慢，占全社会投资比重持续下降，甚至落后于全国平均水平。高度重视并着力解决农村投资增长趋缓问题，对加快我省农业和农村经济的发展有着重要的意义。发 展 现 状 农村实行以家庭联产承包责任制为基础的双层经营体制后，农村投资主体已发生重大变化。经常性的投资主体已由原来的集体经济组织变为土地承包者和集体财产承包者。进入90年代后，随着市场经济体制的逐步建立，经营主体和经营方式又发生了重大的变化，固定资产投资也出现了许多新的特点： 1. 投资增幅波动较大。农村投资额从1990年到1994年迅速扩大，从完成71.61亿元到406.24亿元，年均增长54.3%；但此后增长缓慢，部分年份出现负增长，到1999年仅完成投资454.15亿元，5年年均增长 2.3 %；2000年，我省加大农村投资力度，农村电网改造、“两大会战”等的投入较大，本年完成投资为523.12亿元，比1999年增长15.2%。 2.农户投资增幅落后于非农户投资（备注）。农户投资以年均16.8%的速度增长，波动不大。而非农户投资的增长明显快于农户投资，2000年，投资额已达到306.43亿元，年均增长28.2 %，占农村投资的比重由1990年的35.8%上升为2000年的58.6%，成为农村投资主体。 3. 农户与非农户投资投向不同。随着农村经济的发展，农民不断追求生活质量的提高，农户投资主要投向住宅建设。2000年，农民建成的住宅价值达到175.30亿元，占了农户投资的80.9%。而非农户投资主要投向乡村工业。2000年，有45.3%的非农户投资投向乡村工业，投资较多的主要行业是金属制品业、电子及通讯设备制造业、服装及纤维制品制造业、纺织业等，反映了农村经济发展的主要趋势。 4. 自有资金是农村投资的主要来源。自有资金的比重越来越高，由1990年的34.2%上升为2000年的60.0%。自有资金平均每年增长32.8%，快于农村投资额的增长。 5. 投资集中在珠江三角洲地区。珠江三角洲地区投资占了较大的比重，尤其是佛山、广州、中山三市,大力发展农村经济，不断增加农村固定资产投资，是全省农村投资额最大的市。2000年，三市农村投资额占了全省的41.4%。存 在 问 题 农村投资增长缓慢，与我省投资第一大省地位是不相称的，存在不能忽视的问题。 1．农村投资严重不足，占全社会投资比重下降。农村投资增长慢于全社会投资增长，所占比重呈下降趋势，由1992年的23.8%下降到1999年的15.0%，2000年略为上升，为16.2%，但比1990年还低2.6个百分点（如图三）。从全国看，1999年，我省农村投资占全社会投资的比重比全国低5.5个百分点；农村投资额仅为山东的58.1%，江苏的63.9%，浙江的76.1%，而我省同期的全社会投资额分别比上述三省多36.3%、24.0%、和54.6%。 2．农村资金外流严重。从财政渠道上，我省的农业税和乡镇企业上交国家税收与财政支农的差额越来越大，1999年，已达到159.84亿元，比1994年的94.19亿元增长69.7%；在金融方面，农民存款虽然在不断增加，但近几年来，可为农业和乡村企业提供贷款的乡村信用社，为了防范金融风险，“惜贷”而使信贷资金不断减少，同时在清理农村合作基金会的过程中，不少地区处于举步维艰状态，进一步减少了农村的资金来源。农村的贷款与存款差额也在不断增大。 3．农业投资比重较少。近几年，农村大力发展农业生产，2000年，非农户投资中的农业投资已达到9.11亿元，但是比1999年少了0.71亿元，占非农户投资比重也仅为3.0%，比1999年的4.0%还低。 4．技术应用方面的投资严重不足。2000年，我省非农户投资额中的农村科研与应用技术投资仅为875万元，远低于1999年的3469万元。近几年来，农村中的科研与应用技术投资规模较少，波动较大，2000年更是出现较大下滑。显示农村应用技术的积极性不足，与我省实施的科教兴农战略是极不相称的。 5．部分市的非农户投资出现萎缩。2000年，农户投资占据了主导地位的市有韶关、河源、清远、云浮、茂名、阳江、潮州、汕尾、肇庆等，尤其是茂名市，非农户投资仅为农户投资的23.3%。原 因 分 析 广东处于全国改革开放的前沿地带，农村经济发展水平也处于全国前列，但农村投资却相对落后。为分析制约广东农村投资增长的主要原因，我们利用灰色关联度系统理论，考察1990年以来广东农民年储蓄存款增加额、农产品收购价格指数、农民人均年纯收入、农业增加值、乡镇企业总收入等可能因素对广东农村固定资产投资的影响。结果五个因素的关联度分别为6.6092、7.2947、7.2118、7.7702、6.8053。影响广东农村投资增长的因素按其重要性依次为农业增加值、农产品收购价格指数、农民人均年纯收入、乡镇企业总收入、农民年储蓄存款增加额。 通过上面的因素分析，我们认为，制约广东农村投资良性增长的主要原因有： 1．资金制约。随着市场经济体制的确立，农村中的财政收入比重日益降低，利益主体出现多元化、多样化的倾向。国家财政除对农业价格补贴外，再进行农村固定资产投资已力不从心；农民将更多的收入用于储蓄，农村投资建设是自身财力的“溢余”，大量银行机构则纷纷涌往农村，吸收农村的资金流往城市和投向非农产业；农村自从实行家庭联产承包责任制后，以前集体性质的企业被承包、重组和转制，这样在农村母体孕生出来的乡镇企业，普遍由于规模小、竞争力不足，使新的积累形成缓慢。特别是近几年来，由于受国家宏观政策的影响及自身效益的下降，乡镇企业发展明显趋缓，自有资金不足以增大投资，扩大再生产；从农户看，一方面对土地承包有忧虑，不愿增加投资。另一方面，农户经济力量薄弱，不能也不愿承担超出自身力量的农村生产主体投资行为，而是将更多的钱用于改善自身生活条件上。 2．观念落后，短期行为突出。固定资产投资是投入大，回收慢的一种投资行为，特别是基础设施建设，在短期内难以形成经济效益或难以衡量其经济效益，而在对基层干部的考察上，常常以其任期内的主要经济成绩为依据，因而在农村往往将资金投向非农产业，投向获利快的行业。同时，落后的投资观念是制约农村投资集约增长的主要因素。人们一提起农业和农村经济，总同落后相连，局限于“温饱型”、“速度型”、“常规型”的思维圈子中。 3．农民利益流失严重。乡村企业主要发展原材料及初级产品加工业，同农业一样是属于基础产业，比较利益低，价格偏低。改革开放以来，在农业上，我省多次提高农产品价格，使一直扭曲的工农产品剪刀差有所减小，农民得到实惠。但从1995年以来，农产品收购价格指数开始下降，由1018.2下降到1999年的862.3。反而农村工业品零售价格指数却由268.6上升为269.5，使农民收入损失增大。在我省，农民收入除来自工资性收入外，很大的部分是农产品的收益。农产品收成和农产品收购价格都直接影响到农民的收入。由于农民收入的不稳定，丰年收入多，则多投资；歉年收入少，则少投资或不投资，导致了农村投资的不稳定性。 策 与 建 议 农村经济的健康发展，是我省经济与社会持续发展的重要保证。但是，滞后的投资势必使农业与农村经济的发展缺乏后劲。因而，增大农村投资是必然的选择。 1．加大农村基础设施的建设。一方面要继续加大对农村交通、能源、通信等基础设施的建设；二要重点加强市场基础设施，农田水利基础设施，农科技术、试验、示范、推广基础设施等，这些是推动农业走向市场的基础建设。 2．利用财政手段调动农村投资的积极性。利用政府财政手段，发挥财政资金的导向作用，引导农户和各种类型的企业增加对农村的投资；通过项目配套资金政策，促进农民以参资参股形式参与农村投资项目的建设，充分调动农民企业家和农户投资的积极性；通过财政补助政策，鼓励农民参与农业基础设施建设，购买先进生产设备等。
3．加快土地制度的改革。一方面，采取“两田制”“三田制”等多种方式，既保障农民的基本生产要素，又使“能者多劳”，激发农民生产的积极性。另一方面，适当增大土地的流动性，解决一些建设项目的用地问题。 4．加大银行信用社贷款力度，根据农业及农村经济的特点，适当延长贷款的期限，增大贷款的规模，防止利用款项的期限和规模加大农民的负担。 5．利用小城镇建设的契机，加快乡镇企业的发展。发挥政府的搭桥引线作用，对乡镇企业进行优化组合，营造乡镇企业的“航空母舰”。降低投资的行业准入门槛，鼓励乡镇企业向更大的空间发展。鼓励乡镇企业加大技术改造投资力度，允许企业用税前利润进行技术改造，免征技术改造税额；对政府扶持的技术项目，给予一定比例的税收返还优惠；对乡镇企业的技术改造贷款，采取更加优惠的利率。备注：现阶段，农村固定资产投资包括两方面：一是以私人建房和购置生产性固定资产为主的农户投资；二是以集体经济、私营和个体经济及其它经济类型为主的非农户投资。限和规模加大农民的负担。5． 利用小城镇建设的契机，加快乡镇企业的发展。发挥政府的搭桥引线作用，对乡镇企业进行优化组合，营造乡镇企业的“航空母舰”。降低投资的行业准入门槛，鼓励乡镇企业向更大的空间发展。鼓励乡镇企业加大技术改造投资力度，允许企业用税前利润进行技术改造，免征技术改造税额；对政府扶持的技术项目，给予一定比例的税收返还优惠；对乡镇企业的技术改造贷款，采取更加优惠的利率。备注：现阶段，农村固定资产投资包括两方面：一是以私人建房和购置生产性固定资产为主的农户投资；二是以集体经济、私营和个体经济及其它经济类型为主的非农户投资。
