爱华网主讲：陈嘉珉
时间：2008年12月26日（星期五）下午
地点：黔西南州行政学院礼堂
对象：黔西南州行政学院第五期初任公务员培训班学员（220人）
二、黔西南州电子政务发展概况
黔西南州电子政务建设和发展的情况，我这里有我们中青班学员、州政府办公室信息科蒋芙蓉科长提供的三份材料。（PS）第一份发表在这本《学习与探索——州委党校2008级中青班学员学习成果集》里边，是蒋科长的毕业论文，题目叫《我州电子政务建设现状及思考》；第二份是蒋科长年初在全州政府系统办公室主任会议上的讲话摘要，题目叫《努力搭建先进技术平台，稳步推进电子政务建设》；第三份是今年7月州政府办公室的自查报告摘要，题目叫《黔西南州政府计算机网络建设及安全运行情况》。这三份材料可能我们在座多数学员都没有机会看到，因此我汇总了一下，把基本情况和大家讲讲。
（一）全州电子政务建设推进情况
对比全国来看，我们州由于财力薄弱，除国家“金字”工程、农业经济信息网络、农村党员干部现代远程教育网络这三个硬任务性质的信息化建设发展较快之外，电子政务工程仍处于起步阶段，但是起步的速度比较快。新一届州委、州政府对电子政务建设高度重视，2007年4月，州政府专门成立全州电子政务建设工作领导小组，由州委常委、常务副州长任组长，成员有30多个有关部门。电子政务建设工作领导小组主要负责审议全州电子政务发展战略、宏观规划和重大决策，协调解决全州计算机网络与信息安全管理方面的重大问题。领导小组办公室设在州政府办公室信息科，具体承担领导小组的日常工作。领导小组成立后，去年拟定了全州电子政务建设规划。为有效推进全州电子政务建设，去年州委办、州政府办分管领导带领两办信息科、文书科、州委机要局和州电信公司相关人员到有关地市、县进行考察，起草了《黔西南州电子政务建设实施建议》。今年4月，州委办、州政府办成立推进无纸化办公领导小组，州委秘书长任组长，州政府秘书长任副组长，两办科室负责人为成员。今年7月，州委、州政府批准成立州信息化中心，主要承担全州信息化建设规划及电子政务建设管理工作。这些工作机构的建立，给我州电子政务建设创造了一个发展机遇。截止目前，按照国家电子政务建设总体框架要求，围绕国家“三网一库”建设规划，遵循“统一规划，需求主导，资源共享，安全保密”的原则，并结合我州实际，初步形成了机要政务内网、政务专网、门户网站以及办公信息资源数据库（“三网一库”）轮廓，今年7月完成了一期工程。
1、政务内网建设 2007年通过招投标，完成州委、州政府系统政务内网组建，州党政办公业务网硬件平台是全州电子政务内网和专网的核心组成部份，设计方案通过省政府信息管理中心评审认可，2007年底两办局域网硬件平台建成通过验收。目前全州县市级以上党委内网已经和省委系统实现互联，州政府与省政府实现了专网互联，同时实现党务内网与政务内网互联互通。政务内网与政务专网、政务外网及其他网络实行物理隔离。硬件平台建设采用了双硬盘加隔离网卡、布单网线、用隔离切换器切分内外网技术，属完全的物理隔离，符合国家相关保密规定。
2、政务专网建设 政务专网就是“黔西南州党政办公业务网”，是州、县、乡三级文件信息安全交换、无纸化、网络化办公的统一大平台，今年6月初通过初步验收。目前政务专网已建成公文管理、信息发布、公文传输、CA（Certificate Authority）认证、短信息提醒、电子印章、文件库等系统，解决了远程VPN（Virtual private network）接入问题，整个网络不仅满足州委办、州政府办无纸化办公，而且拓展到州级四大家、各县市、州直各部门使用。从今年7月1日起，州委办和州政府办的公文、信息处理工作进入了纸质和电子文稿双运行阶段。从本月8日起，州委办、州政府办除特殊文档、涉密文档外，其余文档将全部采用电子公文处理，同时选择党委系统4家单位和政府系统8家单位作试点，推行公文无纸化处理。2009年这项工作将在全州铺开，同时建立行政审批系统，逐步实现网上电子审批。
3、政务外网建设 政务外网原来有一个“中国金州－黔西南州政府门户网站”，今年按照“统一规划、分步实施、分级管理、资源共享”的原则，州政府办公室牵头将“中国金州－黔西南州政府门户网站”改版为“中国金州－黔西南”（简称金州网）。今年元月29日，改进后的金州网正式挂上互联网开始试运行。“中国金州－黔西南”由州委、州人大、州政府、州政协四大家主网站和各县市政府、州直各部门子网站组成门户网站群。主网站建设管理由州委办和州政府办负责，州信息中心承建，子网站建设管理在州委办、州政府办指导和监督下统一技术、信息接口规范，由各县市政府和州直各部门自行负责。目前金州网设置有“走进金州”、“金州政务”、“政府服务”、“招商引资”、“金州旅游”、“金州企业”、“公共信息”、“互动交流”等八个政务公开类栏目，集图文、视频为一体。网站内容更新及时，页面大方自然，内容详实丰富，极大方便了全州干部群众了解有关政务信息，同时为外界了解黔西南起到了重要的桥梁和纽带作用。
金州网建设准备分三期完成州、县、乡三级政府对外宣传、信息服务、网上办事、监督投诉的门户网站群，逐步形成统一的外网信息资源共享数据库和统一的网上咨询、投诉业务受理系统，以及统一的信息服务、招商平台。一期建设主要是配合今年5月国家《政府信息公开条例》的实施，重点突出政务公开、政府信息公开工作。目前一期工程中，“中国金州－黔西南”已经具备全州统一的外网信息交换系统，全州八县市、开发区、州直部门以及部分乡镇都能通过中国金州网发布党务、政务信息和受理相关业务咨询，初步形成了全州统一的外网信息资源共享数据库。二期建设主要完善州委、州人大、州政协及下属部门的平台搭建。三期建设以建立业务受理入口为主，实现相关业务网上受理和网上查询。为确保金州网发布的信息适时更新，改进后的金州网建立了专门的信息交换平台，各部门通过这个平台发布信息，回复公众咨询，最大限度整合全州信息资源。同时建立了上网信息自动统计功能及相应的考评办法，以表彰先进和督促后进。
4、网络安全运行情况 政务内网（州党政涉密办公网)是涉及党和国家秘密的网络，主要支持县市以上密级业务信息的传输处理，建设管理工作将按照省委、省政府的安排部署统筹规划，统一建设管理。
政务专网(州党政办公业务资源网)是非涉密网络，主要支持州、县市、乡镇内部非涉密办公业务信息的传输处理。专网建设是充分利用国家公共网络资源，采取CA认证和VPN实现数据安全交换，构建基于互联网的安全传输平台。在硬件安全防范上应用了防火墙、安全隔离网闸，增加了身份认证系统，在满足异地办公的需求下增强了网络的安全性。
政务外网(门户网站群) 即金州网的安全运行管理工作从一开始就抓得比较好，采用租用服务器方式运行，代理商为黔西南州电信公司，双方签订了安全运行协议，州公安局、国安局、保密局适时进行跟踪监管，防止不良信息在网上传播。网上信息发布严格按照国家有关规定，实行分级管理、分级把关，未经审核的信息不得上网发布。主网站发布的信息由州政府办公室审核把关，子网站发布的信息由部门审核。审核内容包括：是否涉密、是否适宜、是否准确等。2007年底，州政府办公室为搞好政府信息公开工作，举办了网站建设管理工作培训班，各县市政府办、州政府各部门80余人参加了培训。今年5月，州政府办公室采取集中学习、个别铺导两种形式，对各科室工作人员开展了为期一周的政府信息公开工作和网站维护工作培训。网站运行至今，未发现异常情况。
在硬件安全管理上主要有以下措施：存贮介质(包括磁盘、光盘、U盘等)中电子公文的使用和保存，参照纸制公文的使用和保存规定；电子公文介质的维护和维修由专人负责，未经分管领导同意，任何人不得将公文介质送外单位维护、维修；电子公文介质的销毁，比照纸质公文的销毁办法进行。
为加强州党政办公网应用管理，规范操作规程，保证其安全运行，州委办、州政府办制定了《黔西南州党政办公业务网应用管理暂行规定》和《黔西南州人民政府办公室电子公文处理暂行办法》，从制度上保证了网络的安全和运行的规范。今年6月30日，在州党政办公网开通试运行仪式上，专门组织两办职工对上述两个规定进行了学习。
（二）目前我州电子政务建设存在的几个突出问题
1、基础设施落后，发展不平衡 全州大部分县市及部门没有专用的网络，更没有应用系统，还停滞在纸质办公状态；建有网络的单位应用范围窄，潜能尚未充分发挥。
2、信息资源开发利用水平低，共享机制尚未建立 目前我州缺乏一个统一的区域性基础网络平台，只有几个自成体系的纵向网络（“金”字工程），但标准不统一，网络结构重叠，尚未实现互联互通，信息资源综合利用和共享程度不高。电子政务现行建设和管理体制导致信息系统的规划、建设、运行维护各自为政，缺乏统筹规划和组织协调，部门之间相互封闭，信息化建设和信息资源拥有情况互不熟悉，资金和设备分散，形成网络上“纵强横弱”的“信息孤岛”现象，资源浪费严重，信息共享程度低，致使整合范围广，整合难度大。
3、信息网络和信息资源的安全保障能力有待进一步提高 各级各部门信息网络安全保障措施各不相同，个别应用系统建设和使用比较好的单位已经应用网络安全系统，防火墙、入侵检测设备、杀毒软件基本齐备。但大多数单位还没有综合实施CA认证、数据备份、防火墙、隔离网闸等安全保障措施，网络安全面临风险较大。
4、缺乏电子政务专门人才，机构职能有待强化 全州各县市、顶效开发区无信息化管理部门，电子政务方面的专业技术人才、信息安全技术与管理人才缺乏，公务员计算机应用水平整体偏低，信息系统建设和运行维护困难。部分单位一把手对电子政务工作不够重视，对信息化的认识还停留在单一建网站和网络铺设上。
5、不少地方和部门重视不够 目前政务外网“中国金州－黔西南”的页面结构和网络功能都十分完善，但最大的缺憾是各县市政府和州直各部门子网站的信息量太少，更新不及时。有不少单位如州林业局、州投资公司等还是空空的，基本上没动，只有几百字的机构介绍。多数县信息更新不及时，（PS）大家看贞丰县，这是我昨天打开的网页，昨天已是12月25号了，但网上还是10号的信息，而且数量极少；安龙县在前天24号才在“机构动态”栏目发第一条信息；册亨县的最近一条信息是10月22日发的，已经有足足两个月没有更新了；望谟县的最近一条信息是这个月5号发的，已经有20天没有更新；普安县的最近一条信息是10月22日发的，和册亨一样，已经有两个月没有更新。
最差的是兴义市，（PS）大家看它这里边，也是昨天打开下载的网页，连市长的照片都没有；兴义在去年5月有一条信息，然后过了半年到去年底才发一条，然后再过四个月在今年4月份才发两条信息，之后到现在八个月都没有发信息了。但兴义自己的信息网站还算办得不错，因此我想提醒我们政府一件事情，就是互联网你一定要“联”，要链接起来，不要形成孤岛，否则你那个岛上风光再好人家也不知道。我们各县市网站是“中国金州－黔西南”的子网站，子网站的信息必须更新及时，并且发得多，在母网站上才容易看到。例如我们兴义去年举办的全国首届野钓大赛和今年举办的全国首届山地运动会，都是非常富有开创意义的重要赛事，但是外州外省知道的人很少，主要就是因为我们没有充分利用母网站、大网站的宣传效应。我想就影响范围和效果来讲，是否可以打这样一个比方，就是你在本县市网站发10条信息，不如在州级网站发1条；在本县市网站发100条，不如在省级网站发1条；在本县市网站发1000条，不如在全国性网站如“中国政府网”、“新浪网”等发1条。为什么我们地方网站点击率低呢？例如“中国金州－黔西南”的日点击量只有3000多，还不如我的个人网站，主要原因还是缺少和母网站、大网站的链接。本地点击始终是有限的，而且它不稀罕你的信息，到现在我还没发现有几个本州甚至本省的网友去点击和阅读我的网站；如果我的网站它不是那个大网站价值中国网的子网站，只是本地网友交流的孤岛，那绝对是要搞死火的。我们政府网站信息缺乏很强的吸引力，还有一个原因是有的县市和部门对领导信箱转办的事项没有引起足够重视，对群众反映的问题处理不及时，因此难以吸引大量的行政对象来访问点击。
我认为在州直部门当中最应该批评的是州旅游局，这个部门的工作是完全对外的，本应抓好网站平台的对外宣传才是。可是“中国金州－黔西南”上边的州旅游局子网站，到目前为止只有两条信息，实际上只是1条，就是《关于对〈黔西南州旅游总体规划〉进行公开招标的公告》，同一条信息分别发在“机构动态”和“机构文件”两个栏目里边，因此统计是两条。而且这两条信息都是2007年12月发的，在整个2008年一年，州旅游局竟然一条信息都没有。今年给我州做旅游发展总体规划的北京大学专家，他们在马岭河峡谷抽样调查外地游客对黔西南旅游信息的获取渠道，30％的人是上网，18％看电视，只有12％看报纸，说明网络已经成为第一大媒体。可是专家们统计百度、Google的黔西南信息搜索量在全省最低，这个情况和我们旅游、宣传部门对旅游的宣传推介力度不够、手段不新，尤其不重视网络宣传是有密切关系的。
在“中国金州－黔西南”上边，市县子网站做得最好的是兴仁县，到昨天就是25日为止，信息发布量共有955条。兴仁县不仅对自己的独立门户网站“锦绣兴仁”办得好，而且十分重视“中国金州”母网站下的兴仁子网站。我们兴义市不仅没有一个完善的独立门户网站，而且“中国金州”母网站下的兴义子网站也做得极差，对比兴仁县，兴义市落后了一大截。部门子网站做得最好的是州经贸局。到昨天为止，州经贸局子网站在“中国金州”母网站上共发布信息正好400条，超过别的州直部门几倍、几十倍甚至上百倍。州经贸局不仅子网站办得好，更新及时，信息量，而且部门的独立网站“黔西南经贸之窗”也办得非常好，是目前州直办得最好的部门网站。
（三）全州电子政务建设构想
根据州政府办公室的构想，按照国家电子政务建设标准化体系要求，遵循“统一规划，需求主导，资源共享，安全保密”的原则，着眼于全州电子政务建设一盘棋的规划思路，我州电子政务建设要充分利用现有网络资源，重点建设“1234工程”，即一个平台、两个中心、三个应用体系、四个基础数据库，同时建设和完善金字系列及其它部门办公业务系统。
1、一个平台 就是黔西南州电子政务网络平台。建成适合我州电子政务发展需要的电子政务内网、电子政务专网和电子政务外网。电子政务内网定位于涉密信息传输与处理；电子政务专网定位于党政无纸化办公系统，供部门之间数据共享和非涉密文件传输；电子政务外网定位于向社会公众提供网上办事、信息发布与咨询的应用。
2、两个中心 第一个中心是黔西南州数据存储交换中心。这个中心由三部分构成：一是电子政务数据交换平台，制定统一的数据交换规范和标准，提供数据交换接口，为跨部门、跨格式、跨平台的数据交换服务，为不同系统以及信息资源库建设提供数据交换支撑，从技术上解决信息孤岛问题；二是电子政务数据存储中心，满足信息资源库及数据分析、交换对存储的要求；三是全州信息资源目录，实现基础数据库的共享访问和授权使用。第二个中心是黔西南州信息安全中心，具体包括全州电子政务数据灾难备份中心、安全测评中心、安全服务中心，加强对全州电子政务系统的安全等级测评和保护，实现全州网络信息安全的统一监督管理和服务。
3、三个应用体系 第一个是公共管理体系。按照州政府应急管理预案，依托公安110报警平台，构建安全生产、自然灾害、卫生防疫、社会安全应急联动指挥等系统，整合建成应急指挥通信网、经济指挥共享数据平台、联动指挥调度系统和指挥中心，建立覆盖全州、资源共享的综合应用视频监控网络和电子防控报警网络。
第二个是公共服务体系。一是建立电子审批系统。建设横向联接具有行政许可权的部门，纵向联接各县市行政服务中心的行政审批系统，实现信息交换与共享、联合审批以及招投标管理等；向企事业和公众提供网上行政审批业务和信息发布与咨询。建立透明的行政审批监察系统，对全州所有审批事项的实施情况，包括每个审批事项的受理、承办、审核、批准、办结的情况进行实时监控，对违规、超时等情况自动发出警告信息，同时对每个审批部门和审批人员进行绩效评估，实现行政审批的全程监察。二是构建公共信息服务平台。以开放运营为原则，整合政府、社会、市场等公共数据，通过网站、短信、电视、广播、报纸等发布窗口为社会公众、企业提供准确、快捷、方便的公共信息服务。
第三个是市场监管体系。建立企业基础信息共享和应用系统，进一步规范市场经济秩序，建立社会综合治税体系，依法对企业实施监管。同时为管理部门和企业搭建一个企业基础信息交换和共享平台，逐步实现与企业相关的劳动、保障、统计、卫生、房管、文化、外贸等多部门的企业基础数据的交换共享和应用，提高政府的市场监管能力。建立安全生产综合监管系统，及时掌握安全生产工作相关动态，进一步提高政府应急救援决策的效率。
4、四个基础数据库 第一个是宏观经济数据库。重点整合全州发展改革、物价监控、财政、税收、金融、投资、消费等方面的统计信息，构建全州可共享的宏观经济信息库。主要建设社会经济统计资料数据库、地区经济数据库和投融资项目数据库三个子库。
第二个是法人单位基础信息库。以组织机构代码为统一标识，以工商、税务、财政、政法、社保、卫生等部门业务管理系统中的法人单位数据为基础，重点整合质监、工商、编委办、民政社团办、国税、地税等部门的企业法人信息、机关法人信息、事业单位法人信息、社会团体法人信息等基础信息，构建全州可共享的法人单位基础信息库，加强政府对企业的综合监管和公共服务。
第三个是人口基础数据库。以公安人口信息为基础，重点整合公安户籍、人口普查、公务员状况、社会保障、人事关系等信息资源，构建全州可共享的人口基础信息库，实现人口基础信息面向政府及社会的共享和综合应用。
第四个是自然资源信息库。重点整合我州水资源、土地、生物、环境、矿产、旅游等信息资源，构建可共享的自然资源基础信息库，促进相关产业的发展。
目前，州政府正抢抓国家扩大内需的大好机遇，已委托国际项目咨询公司贵州分公司，为我州电子政务建设项目做上述“1234工程”的相关前期工作，预计总投资5000万元，建设周期为3年。该项目建成后，将会极大提升全州党委、政府及各部门的执政能力和进一步转变政府职能，让全社会共享电子政务带来的便利。
以上讲的四点是我们黔西南州电子政务发展的构想，也是一幅美好的蓝图。预测未来最好的办法就是把它创造出来，我们年轻公务员是推动全州电子政务发展的中坚力量，希望大家为创造这个美好的未来而努力！
