社保基金包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、最低生活保障金等。
基本养老保险覆盖全部城镇企业职工,其社会统筹帐户由企业缴纳,个人帐户由参与基本养老保险的个人和所在企业共同缴纳,如果收不抵支,不足部分由财政补贴。筹资模式为现收现付式,个人帐户只对离退休人员支付,未离退人员只有帐户,帐上没有钱,空帐运行。
失业保险覆盖城镇企事业单位职工,由单位和个人共同缴纳,个人失业后可以申请最长达24个月的失业保险金。
基本医疗保险覆盖城市企事业单位职工,由单位和个人共同缴纳,个人就医时,门诊费由个人帐户支付,住院费和大病医疗费由社会统筹部分基金按起付点支付,支付金额不得高于当地年均工资的四倍。
最低生活保障金由政府财政预算支出,专门用于补贴贫困家庭,补贴理论上可以无限期领取。
关于社保基金,主要有七个焦点话题:
一是基本养老金的帐户是否应该做实。赞成者认为,新加坡、马来西亚等亚洲国家的养老个人帐户一直是实帐运行,个人交费,帐上积累,直接用于个人养老,比较公平。反对者认为,我国养老金个人帐户空帐运行的主要原因是企业在短期内难以为累计下来的庞大离退人员队伍筹措如此巨额的经费,已开始领取养老金的离退休人员由于实际缴费周期很短,个人缴纳的资金很少,两者相加,形成巨大的差额,只能将“中人”和“新人”的即期缴费用于支付“老人”的现实需求。这种因历史原因造成的欠帐和改革过渡增加的成本带来的空帐运行现实存在,如果要立即改为“实帐”,年轻职工除了要负担“老人”的养老费用,还需要为自己的未来支取额外追加一部分保险费,在职职工的负担将是双重的,对他们来说,太不公平。
二是社保是否应该覆盖农村。如今,进入城市打工已经成为农民最主要的经济来源,这些农民工在城镇工作时,必须按规定缴纳社保基金,但事实上,大部分农民在务工后,最终仍然回到了农村,他们在城镇期间缴纳的基金,回到乡下后自己根本享受不到。这是收入来源本来就十分有限的农民在城镇务工期间为城市人无奈做出的又一份奉献。好在中央和地方政府已经意识到这个问题,农村医疗保险制度和个人养老制度正在一些农村开始试点。
三是现收现付制是否应该向基金式筹资模式转换。赞成者认为基金式养老保险利于增加国家储蓄,利于提高收益率,利于应付人口老化带来的少儿高负担率。反对者认为,我国银行储蓄事实上已是负利率,银行存款额仍然居高不下,根本没有必要通过基金式来刺激储蓄,艾隆条件(Aaron Condition)认为,当人口增长率和工资增长率之和大于市场实际利率时,现收现付式可实现资源配置的代际帕累托最优,所以比实行基金式要好,而且,中国的人口老化已经进入平稳期,少儿负担率已经逐渐呈下降趋势。
四是社保基金是否应该全国统收统支。赞成者认为,社保基金全国统筹,调剂使用是国际惯例,可以更高效更合理地分配资源,避免多重支付缴纳和支付标准导致社会不公。反对者认为,由于经济发展的不均衡,中国企业布局并不均匀,离退休职工地域分布相对集中,东部和东北部工业集中的省份基本养老保险费的提取比率远远高于西部不发达地区,如果社保基金改为全国统筹,调剂使用,势必造成西部工业不发达地区的资金向东部发达地区反向流动,杀贫济富。
五是失业救济金允许领取的时间是否过长。赞成者认为,随着改革的深入,国有企业大批老职工双双失业,他们普遍文化程度低,再就业能力弱,家庭负担重,在短期内很难重新找到工作,只有依靠失业救济金维持生存,如果按照国际惯例运行,领取时间最长不超过36周,体现不出社会主义的优越性,对为国有企业改革做出贡献的失业职工也有失公平。反对者认为,不少失业的国有企业职工本来就有挫折感,长期领取救济金,更容易增强他们的挫折感,使他们感觉自己没有用处,消磨他们的生存斗志。同时,救济金领取时间长,势必加大统筹难度,进一步增加企业负担,增加职工失业风险。
六是最低生活保障金的发放如何体现公平。赞成者认为,最低生活保障金的发放解决了不少城市赤贫家庭的生活维持问题,有利于维持社会稳定,发放的调查程序可以促使基层管理者贴近群众,了解居民的真实生活情况,及时上达民意。反对者认为,尽管低保发放金额十分有限,但由于我国诚信体系尚未建立起来,没有个人诚信记录可以查询,对居民的个人和家庭信息没有实现电子化管理,对低保家庭的调查主要靠入户取证,管理难度大,调查成本高,信息中转环节多,容易失真,容易产生暗箱操作。保障金的发放是否准确公正,很大程度上依赖于工作人员的责任心和办事公正性。
七是社会保险税是否应该征取。赞成者认为,美国等一些西方国家社保费用是通过税务部门依法征收。在我国,社保缴费中的推欠问题已是痼疾,久治不愈,而且因为有财政最后托底,拖欠之风愈演愈烈。如果征收社会保险税,这个问题将得到有效解决。反对者认为,我国分税制度实行以来,还有很多需要完善的地方。我国社保基金目前有13个省为省级统筹,其余多数为县市级统筹,如果将保险税作为地税征收,税率和征收级别难以统一,可能造成税率的显著差距。如果作为国税收取,可能带来财政收入在全国范围内的不合理转移。而且,如今社保基金欠缴最主要的原因还是企业经营状况不佳而无力负担,即使改为税种征收,也难有根本改观。
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